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以精准监督助力护航行业高质量发展
就行业规范管理工作访国家烟草专卖局副局长徐
王文华
日期: 2019年03月21日 来源: 东方烟草网

  烟草行业不断发展的过程,就是不断自我规范的过程。

  从2014年“全面提升行业规范管理形象”到2016年“三个保障机制”落地执行,从2017年行业规范管理“整改落实年”到2018年“质量提升年”,近年来,行业各级规范管理部门紧盯重大工程项目、重要物资采购领域廉洁风险防控,狠抓招标采购突出问题和关键环节监管,全行业对规范管理重要性的认识进一步提高,严格规范是行业持续健康发展的“生命线”成为行业共识。

  新的一年,围绕履行全面从严治党主体责任,围绕行业高质量发展,应如何进一步推进规范管理工作?应抓住哪些重点,发挥出规范管理的保驾护航作用?近日,就这些问题本报记者采访了国家烟草专卖局副局长徐

  深化认识 强化政治统领

  规范管理工作不是全局但事关全局,不是中心但影响中心,不能只是泛泛之说,而应扎扎实实落地推进。

  “要从加强政治建设的高度认识规范管理工作的重要性。”徐强调。

  2016年中央对国家局党组进行了专项巡视。巡视是政治巡视,完成巡视整改任务就是政治任务、政治责任。

  行业有的单位、有的领导站位不高,对此认识不够到位,对规范管理工作重视不够。对此,徐强调,要提高政治站位,不能把规范管理工作简单看成是业务工作,而要从加强政治建设的高度看待规范管理工作;以政治建设为统领,把政治标准、政治要求贯穿到规范管理的各项工作中去,做到政治建设与业务工作紧密结合,相互促进。

  “要从推动行业高质量发展的高度认识规范管理工作的重要性。”徐指出。

  自去年下半年以来,国家局党组紧密结合实际,确定了建设现代化烟草经济体系、推动行业高质量发展的目标任务,并要求加快建立健全监督体系,为推动行业高质量发展提供制度和纪律保障。

  但是,行业规范管理工作质量不高的问题仍然存在,有的单位规范管理问题整改存在整而不改、改了再犯、边改边犯的问题。

  “推动行业高质量发展是大局是全局,必须做好每一个环节。规范管理这个环节如果出了问题,就会成为‘木桶效应’的短板,影响到行业发展大局和全局。”徐指出,规范管理是保障行业高质量发展监督体系的重要一环,要站在推动行业高质量发展战略全局的高度审视规范管理工作,做到讲全局、谋全局、懂全局,坚守规范管理生命线不动摇,规范管理只能加强,不能削弱。

  “要从防范廉洁风险的高度认识规范管理工作的重要性。”徐说。

  行业重大工程项目、工业公司盒皮印刷和香精香料等原辅材料采购是腐败问题易发多发领域。

  徐指出,要不断强化廉洁风险防范意识,解决忧患意识淡薄、责任心不够强、工作懈怠、风险排查不细不准、监督失察、问责宽松软等问题,严防小事演变成大事,局部问题演变成系统问题;防微杜渐,从一点一滴、一个部门一个部门开始筑好“防火墙”,让规范管理监督“长牙”“带电”,真正维护好行业严格规范形象,保护好行业干部职工,严防重大风险和腐败问题发生。

  履职尽责 强化责任担当

  回顾行业长期以来在规范管理工作当中行之有效的做法,徐深切感受到,要把规范管理落到实处,必须发挥好党组的作用,尤其是一把手要发挥把方向、管大局、保落实的重要作用。

  “各单位主要领导要从讲政治的高度加强对规范管理工作的领导,分管领导要切实加强对具体任务的督导,各单位党组要全力支持规范管理工作,保障监督环境、条件和措施,为规范管理人员依法依规履行职责撑腰打气,为敢于担当的人担当。”徐要求,各级规范管理部门要克服不敢监督、不愿监督、不会监督的问题,勇于担当,不怕得罪人,敢于较真碰硬当“黑脸包公”,真正成为坚持按制度办事、按程序运作、按要求实施的监督者,成为消除隐患、排除风险和化解矛盾的“铁门神”。

  当前,有的单位存在规范管理部门与采购实施部门职责不清问题,主要表现为规范管理部门或者人员直接实施采购项目,或者参与具体采购业务,既当运动员又当裁判员。

  “在履职担当中,要明确职责,实现监管与采购分离。”徐指出,各单位要进一步明晰部门职责,采购实施部门和规范管理部门要从规范执行和规范监督两方面既分工负责又相互配合,确保规范管理部门对采购全过程进行监督,切实形成行业防范采购领域廉洁风险的工作合力。

  国家局党组为推动行业高质量发展,提出大兴学习之风。

  “规范管理法规制度就像一把尺子,不能熟练掌握,就好比尺子没有刻度,无法进行度量。”徐认为,规范管理部门、采购管理部门要认真学习招投标法律法规、国家有关法律法规,以及国家局有关规范管理制度规定,掌握相关业务知识,不断提升监管本领,做到规范与业务相互融合,相互促进。

  由于招标采购工作专业性很强,徐提出,各直属单位领导特别是分管领导,要加强招标采购有关法律法规和规章制度的学习,掌握主要精神、主要规定,不能当门外汉,不能随意用权,要确保决策正确。

  同时,徐特别强调,监督部门领导要有斗争精神,敢于同任何领导干部违规干预和插手招标采购项目作斗争,敢于说“不”,不能当“老好人”,“今年,结合行业实际,国家局将研究出台严禁领导干部违规插手和干预工程建设项目、物资采购的相关制度规定,进一步扎牢织密防腐的制度笼子”。

  提质升级 强化精准监督

  在习近平总书记的治国理念中,特别强调“精准”二字,推动规范管理工作同样需要强调“精准”二字。

  “要对中央专项巡视整改任务完成情况进行精准监督。”徐强调。

  国家局党组始终高度重视中央专项巡视整改工作,行业各单位务必抓紧时间对专项治理发现问题整改情况进行梳理汇总和分析研判,从严对标、销号,看哪些问题整改还需要进一步加强,哪些规范制度还需要继续完善,逐条理清,逐条确认,严防整改问题反弹回潮,确保不折不扣完成巡视整改这一重大政治任务。

  在规范监督过程中,要特别注重准确查找问题、深刻分析问题、彻底解决问题、严肃追责问责。同时,要巩固巡视整改成果,针对国家局巡视、审计、规范管理检查发现的问题,以不贰过为整改目标,督促整改,一盯到底,切实做好规范管理问题整改的“后半篇文章”。

  “对采购管理工作进行精准监督,切实推进‘应招尽招’‘真招实招’。”

  切实推进“应招尽招”。行业必须以公开招标为主要采购方式,采取非公招采购方式必须合法合规,做到法定招标项目必须进行招标,探索创新招标采购方式。

  切实推进“真招实招”。在徐看来,相比“应招尽招”,做到“真招实招”、防控虚招假招的任务更加艰巨,要严防招标歧视、严防串通投标、严防投标人弄虚作假、严防中标结果不落实、严防不良行为供应商。

  “对办事公开民主管理工作进行精准监督,切实保障职工的民主权利。”

  国家局在全行业推动办事公开民主管理同业务工作深度融合,旨在通过保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权,达到规范权力运行、确保监管到位、打造阳光烟草的目的。

  阳光是最好的“防腐剂”。对于这方面工作,徐表示,要在信息公开上强调“多”,不折不扣地贯彻落实“公开是原则,不公开是例外”要求;在职工参与上强调“广”,培养职工参与能力,创新职工参与形式,强化职工的“主人翁”意识;在意见交流上强调“通”,积极创造条件广开言路,做到件件有回应、事事有着落;在民主监督上强调“实”,深入研究分析职工提出的意见,全面了解“民意”,将办事公开民主管理真正落到实处。

  “提升规范管理工作方式的精准性,不断加大创新力度。”

  强化规范管理精准监督,既要用足用好“三关三审”、集体票决、多部门联合审核、重要环节现场监督等务实管用的老办法,也要积极研究开辟“互联网+”监督、“双随机、一公开”监督、“面对面”监督等新途径新手段。

  为政以公,行胜于言。“推动行业高质量发展的号角已经吹响,我们要着力用好精准监督的‘探头’,持之以恒、久久为功,充分发挥规范管理防腐作用,推动规范管理工作提质升级,为谱写行业高质量发展新篇章助力护航。”徐说。

 
 
网络责任编辑: 陈芮伊 收藏 打印 关闭
 
 
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