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执专卖利剑 为发展护航
河北省局加强专卖管理工作纪实
曹祥金
日期: 2018年05月10日 来源: 东方烟草报

河北衡水“5·16”专案组查获的假烟。

保定市局联合公安部门针对物流寄递等环节进行专项检查。

河北烟草专卖系统定期面向社会开展烟草专卖法律法规宣传,凝聚卷烟打假打私社会共识。

为提高大学生群体的法律意识,河北省局走进校园,不断加大烟草专卖法律法规宣传力度。

  这是一份让人满意的发展答卷——累计实现税利565.09亿元,年均增长8.8%,超过全行业平均增幅3.6个百分点;累计上缴财政总额491亿元,年均增长14.23%,超过全行业平均增幅7.34个百分点。

  近5年来,河北烟草商业系统取得了突破性发展,为行业改革发展和地方经济社会建设做出了积极贡献。

  亮丽的成绩单,得益于河北省烟草专卖局始终坚持发挥烟草专卖制度优势不动摇,保持打假打私高压态势,不断优化联合打假协作机制,持续净化卷烟市场环境。

  保持高压态势

  ——应对互联网涉烟新形势,坚持不懈地在“破网络、抓主犯”上下更大的功夫,提高综合打击能力,不折不扣地履行法律法规赋予的专卖职责

  涉及31个省(市、区)、涉案金额7.8亿余元,2017年年底,在河北衡水,一起特大互联网销售假烟案件的告破,引起了社会的广泛关注。

  对奋战在打假打私一线的衡水市烟草专卖局专卖人员来说,在“5·16”案件经营之初,他们无论如何也没有想到,一条看似普通的互联网销售假烟线索,居然牵出了这么庞大的一个售假网络。

  这是一起典型的互联网涉烟案件,也是河北省局严厉打击互联网涉烟违法行为的一个缩影。

  近年来,随着移动互联网的迅速发展,各种网络平台在方便群众生活的同时,也为涉烟违法分子进行不法活动提供了便利,使涉烟违法活动逐渐由线下转移到线上。

  从近年河北烟草专卖系统侦办的国标案件来看,互联网涉烟案件占了大部分比例。对此,强化互联网涉烟案件经营,提高打击效率和水平,已成为河北省局打假打私的重点。

  由于互联网的平台化和数字化,一条看似不起眼的线索,往往就能挖出一个庞大的网络。

  以“5·16”案件为例,为查清涉烟网络,衡水市局和当地公安部门组成的专案组努力把打击范围向涉烟犯罪活动源头延伸,确立了“大数据导侦、技战法支撑”和“循环导入、循环研判”的办案思路,争取把案件打大、打深、打透。

  为此,专案组先后五赴深圳、两下杭州调取数据,积极争取国家烟草专卖局、公安部相关部门支持,通过分析平台历史数据,将经营过程中取得的涉案财付通、支付宝、银行流水和人口信息等数据进行碰撞,一步步扩展关联人员,并针对每一次扩展中的关键信息,反复向上推演,共抓取了4个层级790个交易账号,总计调取交易数据470万条。通过大数据分析,专案组全面理清了不同层级以及同一层级不法分子之间的关系图谱,为案件破获奠定了坚实基础。

  始终保持高压打假态势,积极应对互联网涉烟新形势,河北省局坚持不懈地在“破网络、抓主犯”上下功夫,进一步健全完善打假打私协作体系,形成更加有效的联合办案、大要案督办等工作机制,提高综合打击能力,不折不扣地履行法律法规赋予的专卖职责。

  自2012年起,河北省就成立了以副省长为组长,省政法委综治办主任、省烟草专卖局局长为副主任,省公安厅等14个部门组成的打击制售假烟违法犯罪活动领导小组,并在各地市成立相应组织机构,每年召开联席会议。在构建联合打假协作框架的基础上,他们突出强调省、市、县三级都要制定每个部门、点对点的具体协作办法,让协作机制落地生根。

  此外,为推动传统案件经营模式向现代模式转变,河北省局努力在更大范围、更深层次构建协作机制,形成打假合力。

  2016年5月,河北省局与河北省邮政管理局共同印发了《建立打击寄递渠道涉烟违法违规行为的联合工作机制》,重点解决寄递渠道涉烟违法活动多发的突出问题;7月,与河北省海警总队筹备组共同签署《打击烟草专卖品海上走私违法犯罪活动协作配合办法》,拓宽了专卖监管领域;12月,与石家庄海关签署了《建立打击走私烟草专卖品的协作机制》,为全省进一步打击走私卷烟行为和侦破大要案提供了保障。

  紧紧抓住侦破大要案这一关键环节,河北省局以打假打私协作机制为基础,充分整合各方面力量,针对跨地区、集团化、网络化的制售假烟犯罪团伙展开重点打击,圆满完成了国家局下达的打假破网目标任务。

  2017年,全省共查获假私烟案件6188起,同比增长171.05%;查获假私烟6032.09件,同比增长41.7%。查获案值5万元以上涉烟案件639起,同比增长55.1%;侦破国标网络案件71起,其中有3起被列为部督案件。

  “我们要充分认识到卷烟打假打私工作的长期性、复杂性和艰巨性,充分认识到与制售假烟团伙的斗争仍然处于‘拼耐力、拼实力、拼智力’”的过程中。”对于下一步工作,河北省局副局长戴勇表示,全省系统专卖人员要站在自觉维护专卖管理制度的高度,练好看家本领、用好“尚方宝剑”,持之以恒把打假破网工作推向深入。

  切除市场“毒瘤”

  ——集中力量,重点打击,打得准、查到人、拔断根,让违法违规大户坐不住、卖不动、伤不起,坚决打好大户治理攻坚战

  管市场重在管大户。违法违规大户如同“毒瘤”,严重干扰着正常的卷烟市场经营秩序。

  对此,国家局特别强调,要“充分认识违规大户的严重危害性,坚持以依法严管大户为抓手,坚决守住专卖管理的底线,努力实现卷烟市场秩序的根本性好转”。

  严格落实国家局要求,河北省局将违法违规大户治理作为监管工作的重中之重,集中力量、重点打击“二次批发、左右价格、扰乱市场”等严重干扰市场经营秩序的违法违规行为。

  专卖重心在市场,市场重心在大户。大户数量虽然不多,但卷烟销量往往很高。担心影响卷烟销量和年度目标,是以往治理违法违规大户时畏手畏脚的主要原因。

  切除“毒瘤”,必须以壮士断腕的决心,切实转变依靠大户卖烟的思想。对此,河北烟草商业系统多部门发力、多措施并举,直指市场、整治“痛点”,坚决打好违法违规大户治理攻坚战。

  ——专卖部门负责对违法违规大户实施市场监控,把日常监管防线前移,重点打击大户非法运输行为,遏制假私非烟;对违法违规卖烟大户进行依法处理,对一年内被处罚两次以上的大户,依法取消其从事卷烟零售业务的资格,加大其违法成本。

  ——内管部门认真履行监管职责,参与卷烟经营规则制定、监督规则执行、督导问题整改,有效预防、及时发现纠正内外勾结、纵容大户违法违规经营问题。

  ——销售部门切实把住货源分配关口,拧紧真烟外流的“水龙头”。此外,内管、计划、销售等部门密切配合,全面遏制非法卷烟流通,牢牢掌控辖区市场。

  以廊坊市烟草专卖局为例,他们按照大户前3个月实际订货量最高值上浮10%的原则,限定当月最高订货量,防止卖大户行为发生,并依据订货成功率、货源满足率、客户异动率、品牌异动率、市场价格波动率等指标,科学研判大户实际经营能力,严防二次批发行为。

  针对违法违规大户,除了加强日常监管和宣传教育外,他们进一步建立失信惩戒“灰名单”和“黑名单”制度,将单次查获违法违规经营卷烟2~5万支(万元)的零售户列入“灰名单”;将单次查获违法违规经营卷烟5万支(万元)以上的零售户列入“黑名单”。

  少一包非法卷烟的存在,就多一包正规渠道卷烟销售的可能。2017年,河北省局查处大户违法违规经营卷烟5万支或价值5万元以上案件434起,共查获非法卷烟4925.9万支;查处违法违规大户209户,依法取缔45户,有效震慑了违法违规大户,卷烟市场秩序进一步好转。

  打得准、查到人、拔断根,让违法违规大户坐不住、卖不动、伤不起,腾出的市场空间自然就留给了诚信守法的零售户。实践证明,开展大户治理,规范市场秩序,不仅不会影响卷烟销量,反而让市场存量资源得到进一步优化。

  2017年,全省共销售卷烟238.12万箱,同比增长1.05%,超额完成国家局下达的目标任务;单箱销售额同比提高4.85%,实现税利127.06亿元,同比增长5.70%,获得了国家局颁发的“2017年省级局(公司)税利增长任务特别奖”。

  转变监管模式

  ——健全完善“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系,最大限度争取社会支持,清除非法卷烟生存空间

  对石家庄市城区烟草专卖局市管员郭宇来说,这两年的工作中,变化最大的就是监管效率的不断提升。

  “以前查市场是扫大街式的,要碰运气。现在大都是根据零售户和消费者提供的线索,有针对性地去检查。”在郭宇看来,这一变化背后的主要原因,正是市场监管模式的转变。

  针对串码烟、无证户等市场治理难题,城区局联合工商等部门,形成执法合力,铲除无证经营等各种不规范经营的土壤;以微信举报监督平台和零售户自律互助小组为依托,有力争取了零售户及广大消费者的支持,大大拓宽了违法违规线索来源,形成了零售户自律和消费者共同监督的良好局面。

  从市场着手,为市场服务,河北烟草专卖系统以增强监管效果为目标,不断健全完善“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系,加大市场监督检查力度,抓专项整治、抓日常监管,最大限度地压缩非法卷烟的生存空间,营造更为良好的生产经营环境。

  2017年上半年,河北省局协调河北省公安厅、河北省工商局,组织开展了为期半年的卷烟市场联合整治专项行动。各级专卖部门以规范市场秩序、打击物流寄递环节涉烟违法行为、强化互联网涉烟监管为工作重点,加强对涉烟违法行为的动态分析和研判,主动查找倾向性问题和市场顽疾,有针对性地开展了“冬日维权”“春季雷霆”“百日亮剑”等一系列专项整治行动。其间,全省查获的假烟案件同比增长490%,走私烟案件同比增长41.7%,对涉烟不法分子形成了有力震慑。

  零售终端是市场的神经末梢,也是日常监管中的关键环节。借助全省零售终端建设的契机,河北省局切实发挥零售户自律互助小组的作用,让诚信零售户合法获利,让违法违规户付出成本,引导和增强零售户维护市场秩序的主动性。

  “以前有些零售户总觉得我们是来查他们的,现在则把我们当成他们利益的维护者了。”对于零售户态度的变化,郭宇深有体会。郭宇每个月所获取的线索中,一多半来自零售户,真正形成了“人人争当监督员、户户争当情报员、个个争当市管员”的浓厚氛围。

  面向终端,河北省局还主动创新,积极推进“守信联合激励、失信联合惩戒”工作,建立完善联合惩戒制度,进一步加强对零售终端的监管。2017年,全省共对14106名失信对象实施行业内惩戒措施,其中专卖部门9154次、销售部门5479次;对5681名失信对象实施行业外惩戒措施,其中在政府信息平台推送800次,在零售户自律互助小组内警告或通报5681次,移送工商、公安等部门698名,有效提高了零售户诚信经营意识。

  此外,针对互联网涉烟违法现象,河北省局瞄准大学生这一关键群体,在全省开展“烟草专卖法进高校”活动,加大宣传力度,提高大学生对烟草专卖法律法规的认识,自觉抵制涉烟违法行为。

  在加强市场监管的同时,河北省局同样注重眼睛向内,不断强化内部规范,坚决守住专卖专营底线。他们通过内管系统及营销监管平台,对卷烟经营异常信息进行筛选分析,主动发现问题,第一时间进行整改。2017年,全省共调查核实处理预警信息38340条,营销部门得到反馈异常信息2128条,督促整改落实622起;不断加大隐身监管力度,各单位上报隐身监管报告264份,省局下发异常情况建议书28份,及时发现漏洞,将问题隐患消灭在萌芽状态。

  夯实基层基础

  ——优化考核评价体系,树立办大案的决心和信心,加大对县级局打假破网工作的指导和支持力度,为全省系统高质量发展提供坚实的专卖保障

  基础不牢,地动山摇。

  对河北省局而言,全省系统154家县级局就是做好整个专卖工作的基础。作为履行烟草专卖法律法规职责的前沿阵地,县级局职能作用的发挥,直接影响着专卖管理责任落实的力度和深度。

  对此,河北省局注重发挥考核指挥棒的作用,及时把国家局的重点工作纳入考核范围,不断强化督导考核。从2016年起,他们反复强调,县级局要在打假破网上实现突破,并以此为抓手,提高县级局与公安等单位的协作水平。

  在市场监管工作中,河北省局对各县级局实行综合评价,将查获的假私非卷烟、烟丝烟叶、5万元以上案件和国标案件数量分别计分并纳入评分体系,对154个县级局进行综合排名。

  考核重在用一个标准、一把尺子对工作进行公平公正评价。可是,154家县级局,有的位于省会,经济发达;有的地处偏远,相对落后,各有特点,也各有难点,情况可谓千差万别,又该如何用一把尺子衡量呢?

  “综合考虑各方面因素,对各县级局的工作进行一个基本公平的量化评价。”在河北省局专卖处副处长秦伟的办公桌上,放着一沓今年以来对全省各县级局市场监管工作的评价表,所有县级单位按照查获非烟、查获假私卷烟、查办案件等项目统一考核、统一排名,各项得分一目了然。

  秦伟告诉记者,他们以强化县级局市场监管主体责任为遵循,综合考量各县区人口数量、经济发展程度、人均卷烟销量等因素,合理确定考评系数,基本可以公平公正地评价各县级局的专卖管理水平。

  在这些评价表中,位列第一的是邢台市威县烟草专卖局。仅2017年,威县县局便查获非法涉烟案件270起,5万元以上案件20起,其中包括4起国标网络案件。

  对于这份成绩单,威县县局副局长苏文君介绍说,他们破获的这4起国标网络案件,全部是非法经营烟丝烟叶的案件,又都涉及与邻省协同办案。对此,一方面,打铁还需自身硬,他们主动摸排线索,深化案件经营,强化打击力度;另一方面,省局、市局在人员、技术、协调等方面提供了强有力支持。

  河北烟草专卖系统通过构建科学合理的激励体系,促使各县级局对标一流、查找短板,工作热情得到充分激发,形成了争先进位的良好局面。在做好日常监管的同时,县级局侦破重大案件的能力有了明显提升,在过去的一年里,全省县级单位中有58家至少破获了1起国标网络案件。

  打假未有穷期。为进一步夯实基层基础,河北省局党组要求各县级局树立办大案的决心和信心,克服“等靠要”思想,培养和锻炼专门队伍,着重提高案件经营能力,并加大对县级局打假破网工作的指导和支持力度,为全省系统高质量发展提供坚实的保障。

  图片均由河北省局提供

 
 
网络责任编辑: 胡传辅 收藏 打印 关闭
 
 
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