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借助“互联网+” 构建专卖监管新格局
陕西省局创新专卖管理工作纪实
亓鹏 王玉
日期: 2018年05月08日 来源: 东方烟草报

    通过简政放权,延安市局大大缩短了证件办结时限,提高了办证服务效率。图为延安一位零售户通过信息查询系统查看证件办理情况。

    安康市局加强对快递企业的普法宣传,快递企业自觉加大对异常包裹的检查力度。在寄递工作人员的帮助下,安康市局能及时获取有关物流寄递渠道涉烟违法活动的信息。图为安康某快递公司工作人员在检查包裹。

百日专项行动中,陕西省局利用互联网查获的假冒卷烟。

商洛市局专卖工作人员利用“金叶智云”寄递涉烟信息收集研判系统分析案件线索。

    陕西省局不断巩固完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的联合打假打私长效机制。图为西安烟草、公安、邮政部门联合对可疑包裹进行检查。

    借助大数据分析,西安市局实现了对涉烟违法案件的有效监管。图为西安市局专卖管理指挥中心。 亓鹏

  烟草专卖制度如同一棵大树,为中国烟草确保国家利益和消费者利益的实现遮风挡雨。

  但这棵大树难免会受到“害虫”的侵蚀。随着时间的推移,“害虫”以新的面目、新的形态出现,这就需要专卖管理人员借助新手段、掌握新技能,把树上的“害虫”及时清理掉。

  及时发现、精准消灭“害虫”,当好“啄木鸟”,既是烟草专卖制度赋予的职权,更是切实履行烟草专卖管理职责的本义。

  去年以来,陕西烟草专卖管理部门认真贯彻落实国家烟草专卖局党组、陕西省烟草专卖局党组的决策部署,以“转观念、提效率、善作为”为引领,勇挑依法行政、规范管理的重任,努力构建新的市场监管格局,深入推进零售许可管理改革工作,着力推进专卖信息化建设,保持了卷烟打假高压态势,营造了规范有序的市场环境。

  “各级烟草专卖部门认真履行行政责任,全面推进法治烟草建设,不断提高依法行政、依法管理、依法组织生产经营水平,用实际行动捍卫烟草专卖制度。”陕西省局局长高兴智说。

  适应新形势 保持高压态势

  近日,一则振奋人心的消息传来。经过不懈努力,西安市烟草专卖局专卖人员协同当地公安部门破获了“12·5”特大假冒卷烟网络案,案值逾1.2亿元。

  该案件以物流寄递线索为突破口,办案人员经过深挖细查,借助大数据,最终实现了打假破网。

  近年来,随着互联网技术和物流产业的迅速发展,物流寄递渠道成为卷烟非法流通的一个重要环节。微信售假、快递送烟成为冲击陕西正常卷烟市场秩序的主要问题。

  此类案件违法行为更加隐蔽,涉案假烟更加分散,调查取证难度加大,这都给案件查办和规范市场秩序带来了新的困难和挑战。

  面对挑战,必须迎战。自2017年9月1日至12月10日,陕西省局与陕西省邮政管理局、陕西省公安厅联合开展了打击寄递渠道涉烟违法行为百日专项行动,打响了新形势下的卷烟市场保卫战。

  在开展专项行动的过程中,陕西省局充分发挥联合打假打私长效机制的作用,实现全链条、全方位监管,以更有效地治理物流寄递渠道涉烟违法活动。为保证专项行动效果,陕西省局还与陕西省邮政管理局、陕西省公安厅联合制定并印发了百日专项行动的实施方案,对目标任务、组织机构、治理范围、行动计划、保障措施等做出明确规定。

  上有部署,下有落实。为加大烟草、邮政、公安部门在行动中的协作配合力度,各地市级局结合实际,不断完善互通情报、共同检查、联合办案的长效机制。

  例如,汉中市烟草专卖局就修订并出台了《汉中市联合打击寄递渠道涉烟违法活动协作机制》和《汉中市寄递渠道涉烟案件查处管理办法》,创新联合执法形式,有效解决了部门协作中的衔接盲点和执法难题,提高了案件查处效率。

  由于寄递渠道涉及的点多、线长、面广,利用情报导侦势在必行。

  为加强卷烟打假信息收集、分析、研判工作,西安市烟草专卖局抽调精兵强将成立了情报指挥中心,建立了涉烟情报分析研判系统;商洛市烟草专卖局开发了“金叶智云”寄递涉烟信息收集研判系统,建立起寄递渠道涉烟信息数据库;安康市烟草专卖局开发了涉烟监管软件,对涉烟快递实现动态监管。

  加强专卖管理,既要立足当前,更要着眼长远。为实现打击寄递渠道涉烟违法行为制度化、常态化、规范化,根据行动经验,陕西省局还制定并印发了《寄递渠道涉烟违法案件查处工作规范(试行)》,确保执法协作有新格局、队伍素质上新水平、技术应用达新高度。

  在专项行动中,全省共查获案件8691起,违法卷烟902万支,有效遏制了假私卷烟在物流寄递环节的蔓延之势。

  应用新技术 打破监管瓶颈

  借力于移动互联网和物流业的蓬勃发展,涉烟违法活动也变得更加隐蔽。

  不法分子花样百出,陕西烟草专卖管理部门一刻也不松懈,接连推出应对之策。

  一方面,陕西省局不断巩固完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的联合打假打私长效机制,坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的方针,加强与公安、邮政、交通、海关等部门协作,共建协作机制、共诊问题动向、共谋打击战术,严厉打击涉烟违法行为。

  但另一方面,“微信+物流”售假贩私模式的出现,对卷烟市场监管提出了更高要求。

  因此,如何通过大数据的应用,创新监管模式已成为现阶段烟草专卖管理亟待解决的问题。

  在新形势下,陕西省局认识到情报导侦的重要性,积极搭建顺畅高效的信息平台,着力构建以信息为支撑的专卖监管新格局。自去年以来,陕西省局坚持以互联网、大数据等新技术应用为着力点,不断提高卷烟打假信息收集、分析、研判能力,努力实现情报导侦、精准打击,突破监管瓶颈。

  例如,商洛市局针对寄递渠道涉烟违法行为的特点,积极探索“互联网+专卖”模式,开发了“金叶智云”寄递涉烟信息收集研判系统,建立起寄递渠道涉烟信息数据库。

  通过手机APP快速采集涉案信息后,该平台可自动对涉案信息进行数据分析研判,从而帮助专卖人员研判寄递渠道涉烟案件发展态势,进一步提高市场监管准确度。

  西安市局成立的情报信息指挥中心,以寄递渠道涉烟违法行为为监管重点,着眼于“大数据+专卖打假”信息分析,不仅为全市系统收集、研判、推送有效涉烟情报信息,而且还为湖南、湖北、浙江、四川成都、山西太原等省市的烟草部门提供涉烟线索80余条。

  商洛“11·17”特大制售假烟网络案、西安“12·5”特大假冒卷烟网络案等重大案件告破,正是得益于办案人员利用大数据对情报信息的准确研判,做到了对犯罪分子的精准打击。

  新技术、新系统的开发与应用,初步解决了查处寄递渠道涉烟快件和侦办大要案件的瓶颈问题,推动了专卖监管向“精准”转变,使得陕西烟草专卖管理工作转型升级成效初显。

  探索新模式 提升服务水平

  改革,是因为有“痛点”。深化烟草专卖零售许可改革,就是要不断消除为民服务的“堵点”和“痛点”。

  “专卖管理战线上的同志,要积极发扬‘啄木鸟’精神,随时瞪大眼睛,提高发现问题、解决问题的能力。”高兴智说。

  随着“放管服”改革的不断深化,作为行业第二批烟草专卖零售许可改革试点单位,陕西省局系统积极探索“互联网+政务服务”模式,不断完善零售户信用管理体系和黑名单管理制度,顺利完成了改革试点工作。

  “这次只跑了一趟,短短几天就把烟草专卖零售许可证办好了!”谈起去年的办证经历,延安市宝塔区七里铺街道候候烟酒副食门市店主成春梅依然记忆犹新。

  成春梅的办证经历是延安市烟草专卖局在推进烟草专卖零售许可改革进程中缩短证件办结时限、提高服务效率的一个缩影。在延安,烟草专卖零售许可证申办户在申请后3~5个工作日内拿到新办理的证件已是常态。

  办证效率大幅提升的关键在于,延安市局探索完善了负面清单制度。

  根据相关法律法规要求,延安市局从申请主体资格、经营场所、经营模式等5个方面21个环节明确烟草专卖零售许可禁办情形及禁办区域。

  据悉,零售户只要是符合办证标准,且不属于禁办情形及禁办区域的,延安市局都会给予办理。

  在西安,为了将办证服务延伸到“最后一公里”,西安市长安区烟草专卖局开发了集操作终端、打印设备、网络设备、办公车辆、车载操作桌及供电设备为一体的烟草专卖现场办公平台,可为申请人提供上门办证服务。

  这一平台的研发应用,不仅将以前需要5个工作日以上完成的工作缩短至30分钟左右现场完成,而且还能为简易案件当场处理、一般案件现场取证等工作提供了解决方案。

  要变“群众跑腿”为“信息跑路”,就需要充分利用有效、便捷的信息技术。

  为解决烟草零售许可证办理知识宣传不到位、申办进度告知不及时等问题,西安市未央区烟草专卖局积极运用移动互联网技术,开通了“未央区局零售许可证网上申请”微信公众号。

  该公众号不仅明确了申办大厅地理位置、许可证办理法规、申请条件与材料、办理流程及时限、受理部门及联系方式五项关键内容,而且经不断完善,还实现了“在线申请”功能,办证效率和零售户满意度得以大幅提升。

  “深化‘放管服’改革,最终目的就是要通过加强专卖管理,为零售户营造更加规范、有序、和谐的环境,为消费者提供放心、安全、可靠的市场。”陕西省局专卖处处长周祥说。

  截至2017年年底,陕西全省共有持证卷烟零售户143339户。其中,新办证14323户,注销17247户,零售户总量保持相对稳定。

记者手记

驰应变之道 守不变之心

亓鹏

  在“互联网+”经济和物流寄递业发展的大背景下,涉烟违法手段也在不断翻新,由明转暗,从集中到分散,组织形式、资金流转更隐蔽、更严密。这就对当前及今后的专卖管理工作提出了更高的要求。

  驰应变之道——以提升专卖监管科学化水平为着力点,陕西省局积极推动专卖管理工作向智能化、信息化转变。

  变方式。从“大海捞针”到“精确制导”,陕西省局积极探索利用大数据技术实现情报导侦的工作模式,为打赢卷烟市场保卫战提供了重要的线索支撑。

  变服务。“群众少跑腿,数据多跑路”,陕西烟草专卖管理部门坚持以群众满意为出发点,利用新技术、新方法,或开展课题研究,或进行实践探索,深入推进烟草专卖零售许可改革,使得服务水平不断提升,赢得了零售户的普遍好评。

  守不变之心——陕西省局要求,专卖管理部门要“做尽职履责的‘明白人’、守护制度的‘啄木鸟’、铁面无私的‘黑包公’”,坚持原则,敢于担当,为维护烟草专卖制度,为行业持续健康发展贡献力量。

  对烟草专卖管理工作来说,变的是监管方式,不变的是“严打高压态势”。在“变”与“不变”中,陕西烟草专卖管理工作责任得到强化、水平得到提升,为切实履行好行政责任,开创法治烟草建设新局面打下了坚实基础。

  本文图片除署名者外均由陕西省局提供

 
 
网络责任编辑: 胡传辅 收藏 打印 关闭
 
 
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