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湖南长沙市局:尺规绘经纬 铁帚净市场
王经纬 张欣尧 吴晓文
日期: 2019年11月13日 来源: 东方烟草报

长沙市局持续优化审批流程,全面提高行政许可事项管理、事项受理规范化水平。

  通过实施网格化管理,长沙市局对重点市场、重点对象、重点人群实施分类监管,确保有的放矢、管理到位。

  长沙市局加强对烟草专卖零售许可证的动态监管,认真核实新办证零售户实际经营情况,提高辖区市场监管水平。

   长沙市局压实文书制作、证据提取、物品管理各岗位职责,全面提升真烟案件查办质量。

  编者按

  坚定不移强化专卖管理,着力净化市场环境,近年来,湖南省长沙市烟草专卖局紧紧围绕“提升水平、守住市场”总体目标,坚持目标导向、问题导向、规范导向,扎实推进协作机制建设、“两烟”规范经营、卷烟打假打私、真烟非法流通治理、市场监管创新和队伍建设,在全面加强专卖监督管理中“破网络、守底线、提效能”,努力提升市场管控水平。

重拳出击“破网络”

本报记者 王经纬 通讯员 张欣尧

  依法履行专卖法律法规赋予的职责,持续提升烟草市场监管水平,着力净化烟草市场环境,是加快建设现代化烟草经济体系,全力推动高质量发展的重要举措。

  近年来,湖南省长沙市烟草专卖局坚持“建机制、堵源头、打团伙、管市场”的工作方针,保持专卖打假高压态势,深挖线索破获大要案件,下大力气摧毁制售假烟网络,为长沙卷烟市场平稳健康发展提供了坚强保障。

  专项整治 追根溯源

  狠抓精准打击,不断提高市场净化率,最大限度地向打假打私要市场,努力夺回被非法卷烟挤占的市场空间,是专卖管理工作的一项重点任务。

  在长沙,提起解放西路,许多人会联想到热闹喧嚣的酒吧。每当夜幕降临,绚丽的灯光、激荡的音乐、涌动的人潮让解放西路热闹非凡。然而夜色之下,一些不法烟贩也在此打起了摆卖走私卷烟的主意。

  为此,长沙市局积极联合市场监管、公安部门进行集中清理整治,针对包括解放西路在内的商业街区、车站、高档酒店等重点区域摆卖走私卷烟的行为,坚持抓早抓小、露头就打,灵活采取错时检查、夜间突击检查、蹲守检查等方式,实现监管方式转变与效能提升相结合。

  在加强市场监管,确保做到守土有责、守土尽责的同时,长沙市局坚持追根溯源,围绕“打源头、端窝点、破网络、抓主犯”工作思路,先后联合有关部门开展“春雷行动”“电狐行动”“攻坚1号”等一系列市场整治专项行动,着力斩断假私卷烟贩销渠道,有力提高了市场管控水平。

  “为做到从源头上打击卷烟制售假行为,我们紧盯烟叶流向,严厉打击非法收购倒卖烟叶烟丝违法行为。一方面,联合有关部门加强对残次、废弃烟叶烟丝的监管,严防烟用原料流入制假窝点;另一方面,加大制假隐患排查力度,着重对城乡接合部、偏远山区乡村进行走访筛查,严防制假窝点转移至辖区内。同时,加强烟草专卖法律法规宣传,营造全社会共同参与卷烟打假打私的良好氛围。”谈及从根本上斩断卷烟制假贩假利益链条,长沙市局副局长罗稳刚说道。

  完善机制 强化协作

  如果说各类专项打击是以特别方式和手段实施的“特种作战”,那么完善相关体制机制、创新运用各类监管手段便是做好专卖管理监督的“基础科目”。只有把“基础科目”抓好抓实,才能确保卷烟市场长治久安。

  为进一步完善以“大长沙、大专卖、大融合”为主要特征的市场监管协作机制,长沙市成立全市烟草市场综合治理领导小组,并挂牌成立了长沙市公安局食药环支队涉烟犯罪侦查室,将烟草市场监管纳入社会治安综合治理考核,将打击卷烟违法行为作为扫黑除恶专项斗争的重要组成部分。

  与此同时,长沙市公安局、长沙市市场监督管理局等单位分别选派人员常驻长沙市局,进一步增强烟草市场综合治理合力,拓展卷烟打假打私线索来源。

  在强化外部协作的基础上,长沙市局还从内部协作机制的建立入手,大力推进大要案查办中心和市管中心建设,加强组织保障,配齐人员力量,明晰职能职责,统筹专卖力量,做到“信息互通、打击互补、成果共享、效能提升”。

  作为突出打击非法卷烟贩销网络,把好源头和本地市场两道关口的主要职能部门,大要案查办中心以严查无证运输案件为切入点,打击跨区倒买倒卖真烟行为;以深挖制假售假线索为突破口,铲除假烟流入源头和销售网络。而市管中心则通过对辖区市场的精耕细作,重点整治公开摆卖假私非卷烟行为,以及加强大户重点监管。

  此外,为推进卷烟打假打私工作走向深入,形成高压态势,长沙市局主动对接市公安局共同开发“星城园丁”App涉烟举报模块,拓宽线上举报途径,鼓励和引导社会公众参与卷烟打假打私,以共建共治共享的理念破解卷烟市场治理难题。

  不断加大的打假打私力度,使长沙卷烟市场平稳健康发展更多了一份底气。2018年,长沙全市共查办涉烟违法案件1835起,其中案值5万元以上大要案件402起,查获涉案卷烟10034.67万支,涉案金额8099.68万元。2019年上半年,全市共查办违法案件670起,妥善处理涉烟举报投诉618起,查获违法卷烟6552.9万支,涉案金额5684.57万元。

狠抓规范“守底线”

本报记者 王经纬 通讯员 吴晓文

  树立“底线”意识,不断增强严格规范的强大定力,是建立卷烟良好经营秩序的重要条件。

  近年来,湖南省长沙市烟草专卖局坚定不移狠抓违规大户和真烟非法流通治理,从严查处违规经营行为,积极改善供求关系,切实保障广大零售户和消费者的利益。

  严格规范管理 攻坚大户治理

  不规范经营,根子在思想、问题在管理、形式在大户。大户违规,本质特征就是二次批发、倒卖卷烟,严重扰乱市场秩序。因此,要去除违法违规大户这一损害卷烟市场健康发展的“顽疾”,清除违法违规大户滋生土壤势在必行。

  高桥大市场地处长沙市雨花区,是全国第三大综合性市场。由于交通便利、物流发达,这里一直是商品集散的黄金码头,每天来自四面八方的客商络绎不绝。

  与这个熙熙攘攘的批发市场形成鲜明对比的是,卷烟销售在这里显得格外平静。消费者除了能在市场周边几家悬挂着烟草专卖零售许可证的商铺中购买到零售卷烟外,便再难在市场内寻觅到卷烟销售的痕迹。

  “现在我们针对高桥大市场及其周边区域已经构建了常态化的巡查模式,通过长期驻扎、长期监管,确保对市场上出现的任何风吹草动都能够随时做出快速响应。”在高桥烟草市场综合治理整顿办公室,长沙市局专卖执法支队队长何亚辉介绍道。这个去年4月挂牌,由长沙烟草、公安、工商等部门联合成立的整顿办,现在已经成为时刻维护高桥大市场卷烟经营秩序的重要力量。

  高桥大市场如今的规范与有序可谓来之不易。事实上,类似高桥大市场这种以批发销售为主的商品集散中心,向来都是违规大户们“二次批发、左右价格、扰乱市场”的多发地。

  为切实提高规范经营水平,从严治理违法违规卖烟大户及真烟非法流通,长沙市局自去年开始,通过开展专项整治行动,建立烟草市场社会治安综合治理机制,整合力量,创新执法方式和手段等,综合施策、重点突破。

  瞄准综合治理的重点,长沙市局专门印发了整治高桥市场涉烟违法行为专项行动实施方案,成立由市局局长任组长的专项行动领导小组,统筹督导专项行动的开展。同时,组织专卖、营销、配送等部门联动,对高桥大市场及周边区域进行全面摸底排查。

  经过一年多的清理整顿,高桥大市场及周边区域先后清退违法违规大户27户,其中取消经营资格3户,劝退歇业24户,另有11户转化为正常经营,“收购倒卖、批发分销、低价倾销”等违法违规经营卷烟行为得到有效遏制。

  筑牢经营防线 坚持治建并举

  强化违法违规卖烟大户及真烟非法流通治理,确保卷烟规范经营,是一项复杂的系统性工程,在对重点地区、重点人员实施“重拳出击”的同时,还要建立各类长效机制,从源头上压缩违法违规大户及真烟非法流通空间。

  为此,长沙市局今年专门组建打击真烟非法流通工作办公室,统筹协调全市系统“打流出”和物流集散地涉烟违法行为的监管打击工作。结合行业专卖管理信息系统市场监管模块的应用推广,他们组织专卖人员对辖区零售户实施网格化管理,对重点市场、重点对象、重点人群进行分类监管,确保有的放矢、管理到位。

  在此基础上,长沙市局进一步加大日常市场巡查和重点市场清理整顿的力度,以紧盯重点市场、运输通道、零售终端为突破口,深挖违法违规大户背后的真烟贩销网络,以严查无证运输案件为切入点,坚决打击真烟跨区倒买倒卖和批量流动。

  同时,他们探索建立“黑名单”制度,结合真烟案件查办信息、日常市场走访信息和社会群众举报信息,彻查不法烟贩非法经营不良记录、贩销真烟网络结构。

  打铁还需自身硬。做好严格规范,既要管住市场,也要管住自身。在强化外部监管的同时,长沙市局坚持“刀刃向内”,通过加强内部监管,严肃追责问责,不断夯实专卖管理工作基础。

  “下一步,我们将继续坚守专卖制度底线,以壮士断腕的决心和勇气,坚决铲除违法违规大户滋生土壤,坚决治理真烟非法流通,深入开展卷烟打假打私,切实增强维护专卖制度的自觉性。”长沙市局局长吴奇林说道。

科学监管“提效能”

本报记者 王经纬

  夯实专卖管理基础,推动市场监管创新,是降低监管成本、提高监管效能、提升监管精准化水平的有效途径。持续推进专卖监督管理高质量发展,要准确把握简政放权新形势、技术进步新趋势,在全面加强专卖监督管理中勇于探索作为,在落实“放管服”改革中积极推动监管方式转型升级。

  近年来,湖南省长沙市烟草专卖局在突出专卖管理挖潜增效中积极探索监管手段创新,在适应专卖监督管理形势变化中积极推动监管机制创新,从基层基础工作入手,切实提高市场监管质量和效率,确保将依法管理贯穿于优质服务之中。

  创新监管上水平

  日前,位于长沙市岳麓区学士街道的宏成便利店店主张女士收到了她申请的烟草专卖零售许可证。

  “提交申请才过了不到三天时间,许可证就办下来了,这效率真是高!”张女士指着悬挂在店里的烟草专卖零售许可证高兴地说。

  为响应“放管服”改革要求,进一步提升专卖监管效能,长沙市局近年来着力强化组织管理,持续优化审批流程,全面提高行政许可事项管理、事项受理、流程管理、服务制度以及评价监督的规范化水平。

  例如,以“一口办理、限时办结、网上审批、公开透明”为目标原则,长沙市局制定《全面推行“马上办网上办就近办一次办”改革深入推进审批服务便民化实施方案》,推进一站式服务,将许可证办理时限由10个工作日缩短至5个工作日,并在实现邮政快递免费寄证到家的基础上,于去年10月开通网上办证流程。同时,进一步完善政务服务中心标准化建设,畅通申请、咨询、投诉、举报渠道,做到“电话一打就通、事项一口说清”。

  在此基础上,他们认真落实行政许可“黑名单”管理,强化问题许可证清理,不断完善许可退出机制。

  下一步,长沙市局将围绕规范行政审批,不断深化“互联网+政务服务”建设,加强各环节的监督管理,以市场监管信息化推动市场监管现代化,进一步落实“双随机、一公开”监管要求及APCD工作法,通过加强对许可证的动态监管,提高辖区卷烟规范经营监管水平。

  固本强基抓管理

  事实上,推动监管方式转型升级的过程也是夯实专卖管理基础的过程。这其中不仅包含着效率的提高,也对监管全过程的规范化、文明化、精准化水平提出了更高要求。

  “专卖管理队伍是履行专卖法律法规赋予职责的主体,是落实专卖管理监督任务的主体,是维护‘两烟’生产经营秩序的主体。要夯实专卖管理基础,必须通过提素质、严考核、抓党建、转作风等举措,扎实推进专卖队伍建设,不断提高队伍依法行政、依法管理水平。”在长沙市局副局长罗稳刚看来,专卖队伍素质能力的提升是确保专卖管理监督成效的重要保障。

  近年来,长沙市局在全面提升专卖管理队伍专业技能和业务素质过程中,突出党建引领,严肃党内政治生活,创新党建活动载体,将党支部建到基层站所,更好发挥党支部战斗堡垒作用。同时,结合湖南省烟草专卖局“素质提升年”相关要求,制定“每月一训”学习计划,分模块开展“过关式”业务技能培训,不断提高专卖人员解决实际问题的能力,确保做到廉洁执法、规范执法、安全执法、文明执法。

  在此基础上,为进一步强化全员规范意识、规范查处流程,长沙市局以“管理制度化、工作流程化、执法规范化、业绩数据化”为抓手,全面梳理专卖管理工作相关制度流程,突出定性指标和定量指标两方面考核,充分发挥考核“指挥棒”作用。

  为认真落实国家烟草专卖局实施行政执法“三项制度”(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度)的要求,切实维护行政相对人合法权益,防范执法风险,长沙市局从创新执法监督方式入手,变案卷评查为案件评查,变定期检查为飞行检查,对被处罚人进行不定期抽查回访,以“面对面”沟通方式拓宽执法监督渠道。同时,专门组织力量,对2017年以来案卷进行全面清查整改,主动发现问题、解决问题,确保真烟案件办理全过程严谨规范。

  此外,围绕提高案卷制作水平,他们通过案卷制作培训、法规和案审人员专题座谈、全体专卖人员互动式培训等方式,学习新要求、强化新标准,从查案第一步起,压实文书制作、证据提取、物品管理各岗位职责,全面提升真烟案件查办质量。

  扎实的工作带来可喜的成果。自2018年以来,长沙市局共审理办结案件2700余起,所有案件无一起出现行政诉讼和行政复议,案件查办质量明显提升。

本文图片均由王经纬摄

 
 
网络责任编辑: 王仁杰 收藏 打印 关闭
 
 
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