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在全国烟草行业落实全面从严治党
主体责任工作会议上的讲话(摘登)
(2018年2月27日)

凌成兴
日期: 2018年02月27日 来源: 东方烟草网

  这次全国烟草行业落实全面从严治党主体责任工作会议,是国家烟草专卖局党组全面贯彻落实党的十九大精神和十九届中央纪委二次全会精神的一次重要会议。

  2017年,全国烟草行业在党中央、国务院的正确领导下,在工信部的直接领导下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳产销、提结构、控烟叶、降库存、增税利各项任务,重点抓好“五个着力加强”,行业经济运行保持卷烟销量、税利总额“两个稳增长”,呈现工业税利由负转正、市场状态由疲转旺、财务指标由稳转好“三个新态势”。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,对烟草行业的改革发展、专卖体制和控烟履约工作极为重视,稳定了体制、稳定了机构、稳定了政策,为烟草行业持续健康发展奠定了坚实基础。总结回顾行业改革发展历程,概括了“三大标志性成果,六条深刻体会”,其中,最深刻的体会就是必须坚持党的领导,持续加强党的建设,把全面从严治党主体责任落到实处:

  坚持以落实全面从严治党战略部署为重大政治任务,国家局党组把全面从严治党主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,每年召开全面从严治党主体责任会议,连续三年与直属单位党组签订责任书,检查和通报落实主体责任情况,有力促进各级党组织明确主体、传导压力、压实责任。

  坚持以中央专项巡视整改为重大政治任务,对照巡视反馈意见,做到条条整改、件件落实、举一反三,用整改成效来检验“四个意识”、来衡量主体责任、来评价作风建设。

  坚持以落实中央八项规定精神为重大政治任务,制定并严格落实国家局党组“九条要求”和实施办法,抓重要节点、抓关键少数、抓重点岗位,从严查处“四风”问题,方方面面立规矩、定标准、明底线、严落实。

  坚持以营造行业良好政治生态为重大政治任务,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,健全干部选拔任用制度,开展“买官卖官”“带病提拔”“近亲繁殖”等专项整治,着力营造行业干事创业、风清气正、廉洁从政的政治生态。

  坚持以保持惩治腐败高压态势为重大政治任务,严肃查处郑建民、周昌贡、谈天江、王志富、余云东等腐败案件,不断强化对腐败问题的查处力度,行业不敢腐的目标初步实现,不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑。

  烟草行业落实全面从严治党取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,离不开驻工信部纪检组的监督指导,离不开行业各级党组织的担当作为,离不开行业干部职工的共同努力,离不开广大纪检监察干部的履职尽责。

  在党的十九届中央纪委二次全会上,习近平总书记发表了重要讲话,赵乐际书记作了工作报告。习近平总书记的重要讲话站在新时代党和国家事业发展全局的高度,深刻阐述党的十九大关于全面从严治党的战略部署,进一步总结五年来全面从严治党的重要经验,科学分析党面临的风险和挑战,明确提出当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务。讲话登高望远、居安思危,内涵丰富、切中要害,既是我们党勇于自我革命的宣言书,又是推动全面从严治党向纵深发展的动员令。全行业要切实学习好贯彻好。

  要学习好贯彻好习近平总书记关于“深刻领会和坚决落实党的十九大关于全面从严治党的战略部署”的重要论述,学习好贯彻好习近平总书记关于“深刻把握党的十八大以来全面从严治党的重要经验”的重要论述,学习好贯彻好习近平总书记关于“全面从严治党必须持之以恒、毫不动摇”的重要论述,学习好贯彻好习近平总书记关于“重整行装再出发,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”的重要论述。

  赵乐际书记在工作报告中,对纪检监察机关深入学习贯彻落实党的十九大精神提出了四点要求,部署了八项重点工作,就加强纪检监察机关自身建设提出了五大任务。

  全行业要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、十九届中央纪委二次全会精神同深入贯彻党的十九大精神紧密结合起来,把握精神实质,统一思想认识,强化责任担当,把党中央的决策部署一项一项抓实抓好,一刻不停歇地把烟草行业全面从严治党引向深入。

  下面,我就学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和十九届中央纪委二次全会精神,讲四点意见:

  一、提升政治建设能力,把增强“四个意识”引向深入

  党的十九大把党的政治建设纳入党的建设总体布局并摆在首位,是从战略和全局高度作出的重大决策,是对党的建设思想和布局的一个重大创新。国家局、总公司既是政治机关,又是中央企业,坚持党的领导、加强党的建设是我们的“根”和“魂”,加强政治建设是与生俱来的本色。行业各级党组织要坚持以党的政治建设为统领,以即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手,以学习党章为全体党员的基本功,保持全面从严治党的战略定力,更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  一要坚决维护习近平总书记核心地位。习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心,是全党的选择,是人民的选择,是历史的选择,关乎党和国家前途命运。要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,绝对信赖这个核心、绝对忠诚这个核心、绝对维护这个核心、绝对服从这个核心、绝对跟随这个核心。

  二要坚决维护党中央权威和集中统一领导。加强党的政治建设,必须把维护党中央权威和集中统一领导作为首要任务,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把维护党中央权威和集中统一领导落实到听党指挥的实际行动,对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福。要深刻认识到“七个有之”本质上是政治问题,党中央是有的放矢,对政治上的隐患不能采取“鸵鸟”政策,“王顾左右而言他”,必须采取断然措施予以防范和遏制,消除隐患后患。要时刻强调政治纪律和政治规矩,严肃查处违规逾矩行为。

  三要坚决确保党中央政令畅通。党的理论和路线方针政策,是统一思想、开展工作、推动发展的根本遵循。要及时全面学习领会党中央精神和各项决策部署,及时转化为烟草行业开创稳中向好新局面的指导思想。要严肃政治纪律,行业各单位决不允许自行其是、各自为政,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许上有政策、下有对策,要确保中央政令畅通,确保党的路线方针政策和党中央决策部署不折不扣地在烟草行业全面贯彻落实。

  二、提升责任担当能力,把管党治党政治责任引向深入

  经过几年不懈努力,当前行业各级领导班子主体责任意识明显增强,管党治党工作持续推进。但也要看到,仍然有一些单位党组织存在模糊认识:有的党组织仍然对主体责任是什么,该做什么、不该做什么,知之不多、知之不细;有的党组织仍然满足于开会讲话发文件,提要求多、作表态多,抓落实少、抓督查少、抓问责少;有的党组织仍然对“抓好党建是最大的政绩”的重要理念存在模糊认识,把党建和纪检机构划入三类部门进行绩效考核,挫伤了党务干部的工作积极性。党的十九大将“强化管党治党主体责任和监督责任”写进党章,中央要求推动管党治党责任全面覆盖,全行业务必要有正确认识。

  一要压实主体责任。要牢牢把握党组织主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”这一系列管党治党的关键,紧盯党章和党内法规明确的责任内容,用好失责必问、问责必严这个重要抓手,发动全体党员干部积极参与,努力形成一级抓一级、全党一起抓的良好局面。各级党组织要高度重视主体责任层层递减的问题。国家局党组与直属单位党组签订主体责任书,这是对主体责任内涵和要求的细化、深化和具体化,责任书就是军令状,必须抓好贯彻落实。去年,国家局在各单位自查的基础上进行了抽查,将责任落实情况向全行业作了通报。今年,仍将跟踪问效、点名通报。

  二要形成监督合力。落实全面从严治党主体责任有实实在在的内容,涉及到每个单位各个部门,需要各级党组织统筹党建党务、纪检监察、巡视巡察、组织人事、专卖内管、规范管理等职能部门形成监督合力,推动齐抓共管。通过定期报告责任落实、加强监督检查、约谈党组织书记等方式,坚持问题导向,解决具体问题。当前,要着力解决一些单位和部门管党治党宽松软问题,着力解决一些基层党组织软弱涣散、战斗堡垒作用不强问题,着力解决一些党员干部群众观念不强问题,把职能部门的政治责任激活用好。

  三要严格责任追究。党的十八大以来,作为管党治党、倒逼责任落实的重要抓手,追责问责的作用和效果被广泛认可。对于党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位,维护党的政治纪律和政治规矩失责,贯彻中央八项规定精神不力,选人用人问题突出,腐败问题严重,不作为乱作为等问题,要严格追责、严肃问责。国家局党组将根据《中国共产党问责条例》,研究制定烟草行业问责办法,建立严格有效的责任追究机制。各直属单位要把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,以强有力的问责压实各级党组织管党治党的政治担当。

  三、提升正风肃纪能力,把落实中央八项规定精神引向深入

  很多问题,看似小毛病,实则反映了“四风”问题反弹回潮压力非常大,享乐主义和奢靡之风禁而不绝,形式主义和官僚主义积习难改。纠正“四风”问题必须毫不动摇、长期坚持,在常和长、严和实、深和细上下更大功夫。

  一要学习新规定、新要求。党的十九大和十九届中央纪委二次全会对打好作风建设持久战、巩固拓展落实中央八项规定精神成果作出了新的战略部署,十九届中央政治局第一次会议就审议通过《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》,习近平总书记对进一步纠正“四风”作出重要批示,彰显了党中央持之以恒正风肃纪的坚强决心和政治定力。国家局党组深入学习习近平总书记重要批示精神,认真总结行业落实中央八项规定精神工作情况,及时研究制定了《国家烟草专卖局党组贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》,在过去“九条要求”的基础上,又增加了一些新的具体规定。行业各级党组织要认真学习新规定、掌握新要求、贯彻新措施。

  二要坚持好做法、好经验。近年来,行业狠抓中央八项规定精神落实取得了明显效果,摸索出一套行之有效的做法和经验:一是领导带头、以上率下;二是较真碰硬、露头就打;三是问题导向、专项治理;四是紧盯节点、警示明纪;五是监督检查、整体推进;六是立足当前、管好长远。好经验需要推广、好做法重在坚持,要在坚持中深化、在深化中发展。

  三要关注新动向、新表现。要密切关注享乐主义和奢靡之风隐形变异的新动向、新表现,在反对形式主义、官僚主义上下真功夫。去年年底,习近平总书记就新华社关于《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文上作出重要批示:各地区各部门都要摆摆表现,找找差距,抓住主要矛盾,特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题,拿出过硬措施,扎扎实实地改。中央纪委把这些表现归结为贯彻落实、调查研究、服务群众等十个方面的具体表现。这些问题,正如习近平总书记所指出的,看似新表现,实则老问题,必须下大力气加以整治。希望行业各级领导干部认真落实习近平总书记的重要批示精神,发挥“头雁效应”,围绕全国烟草工作会议提出的总体要求、主要目标和重点任务,带头转变作风,带头振奋精神,带头真抓实干,一项一项任务抓、一个一个节点抓、一家一家单位抓,一步一个脚印推动烟草行业高质量发展。

  四、提升自我净化能力,把行业监督执纪工作引向深入

  习近平总书记指出,全面从严治党是一场自我革命,必须探索出一条长期执政条件下实现自我净化的有效途径。烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”体制,职工队伍庞大、业务交易庞大、资金流量庞大、招标采购庞大,提升自我净化能力事关行业生存和发展。

  一要强化巡视巡察工作。巡视是全面从严治党的重大举措,是党内监督的战略性制度安排。《中央巡视工作规划(2018~2022年)》明确了巡视工作的重大意义、指导思想、总体目标、基本原则、工作方针、重点任务等,全行业要认真贯彻落实。对此,国家局党组进行了专题研究,作出了具体部署,决定从今年3月起,在5年内对64家直属单位开展常规巡视全覆盖,每年安排2~3轮,第一轮巡视派出3个巡视组,对3个省级局(公司)党组、3个工业公司党组开展常规巡视。要在统筹安排常规巡视的同时,深化专项巡视,强化“机动式”巡视,加大“回头看”力度。要牢牢把握政治巡视定位,坚持在党的全面领导上聚神、在加强党的建设上聚力、在推进全面从严治党上聚焦。要强化整改落实和成果运用,做好巡视“后半篇文章”。发现问题是巡视工作的生命线,推动解决问题是巡视工作的落脚点,这次国家局党组组织了近200人,分成25个检查组加上3个巡视组,对全行业开展巡视整改“回头看”。对照中央专项巡视整改清单,对照国家局党组巡视发现问题,对照行业审计整改要求,对照余云东案件暴露出来的问题,按照烟草行业反腐倡廉警示教育大会的要求,举一反三、汲取教训,将超标准乘坐交通工具、违规发放薪酬、违规捐赠、违规存款、拆分项目、违规插手招投标、摊派费用等问题列入巡视整改“回头看”的监督重点。这轮巡视整改“回头看”覆盖很广、要求很严、任务很重,请各单位党组(党委)高度重视,服从大局,全力配合。要构建上下联动监督网,中央将研究制定关于建立巡视巡察上下联动监督网的实施意见,全行业要认真贯彻执行。

  二要强化干部管理监督。要持续盯紧中央专项巡视和驻工信部纪检组专题调研反馈意见,持续盯紧突出问题,抓整改、建制度、严问责、防反弹。要坚持以建设高素质专业化干部队伍为目标,坚持党的事业第一、人民利益第一、工作需要第一,突出政治标准,选优配强行业各级领导班子。要研究制定行业选拔任用纪实工作办法,严格落实“凡提四必”制度,严把政治关、廉洁关、形象关。要建立激励机制和容错纠错机制,大胆提拔勇于改革、善于创新,具有强烈事业心、责任感的干部,做到干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。各级领导干部要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,坚定理想信念,严明党的纪律,严格自我约束,搞好家风家教。

  一把手身居要害、位处中心,权力最大、责任也最大,是监督重点、更是难点。要始终把管理重点对准一把手、把监督焦点对焦一把手。要严格落实一把手管党治党第一责任人责任,带头严肃党内政治生活、带头接受监督、带头遵纪守规。要严格落实一把手不直接分管人事、财务、项目的规定,切实规范权力界限;严格落实个人有关事项报告、任职回避、经济责任审计、述职述廉等监督制度,切实加强对权力运行制约监督;严格落实民主集中制和“三重一大”制度,认真执行议事规则和决策程序,切实规范决策行为。要进一步强化上级党组织对下级一把手的管理和监督,认真落实谈心谈话制度,下级一把手有问题需要谈话提醒的,上级一把手要亲自谈,亲自咬耳扯袖、亲自当头棒喝。

  三要强化防治系统性廉洁风险。习近平总书记“1·5”重要讲话要求牢牢把握好三个“一以贯之”,其中之一就是要增强忧患意识、防范风险挑战。2016年中央专项巡视就严肃提醒烟草行业要高度关注和防治系统性廉洁风险。去年,国家局党组制定印发《关于深入开展防治系统性廉洁风险工作的意见》,向懒政行为、“内鬼”行为、腐败行为作斗争,着力解决工程项目、物资采购、营销费用、大额资金(包括点多面广的烟基工程和资金滞留的水源工程)、选人用人等五个重点领域突出问题。今年要坚持把系统性廉洁风险作为行业重大的风险挑战,一以贯之抓好防治。各单位要坚持“谁主管、谁负责,谁安排、谁防控”的原则,纪检监察机构要发挥牵头组织作用,相关职能部门要履行风险防治主体责任,做到谋划工作时必须考虑风险因素,安排工作时必须布置风险防控,考核工作时必须检查防控落实。要推进风险防治向基层单位、一线岗位延伸落实,推进廉洁风险防治与法律风险防范、企业风险管理的有效结合,防止出现风险防控与实际工作“两张皮”。要经常分析风险背后的制度缺陷、管理漏洞和程序缺失,及时完善和丰富制度体系,使制度的笼子更管用,有权也难以任性。

  四要强化反腐败斗争。烟草行业反腐败斗争形势依然严峻复杂,完成“巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利”这一任务十分艰巨,必须拿出霹雳手段、深化标本兼治。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚决减存量、重点遏增量,重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件;不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部;重要领域和关键环节的腐败问题。对有政治、组织、廉洁问题反映的必查必核。

  “老虎”要打,“苍蝇”也要打。中央纪委决定,从今年开始持续三年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。行业要以“两烟”生产经营领域为重点,严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题。国家局党组决定从今年开始连续三年,对贫困县烟农减少的计划种植面积每亩补助400元,这是烟草行业服从和服务于脱贫攻坚大局的重大举措,对全国烟农调整产业结构、巩固脱贫成果有重要作用。行业各级党组织要宣传好、落实好、兑现好这项政策,对补助资金要严格管理、严格使用、严格监督,对胆敢向补助资金伸手的决不手软,对违反政策规定和侵吞挪用挤占补助资金的决不客气。同时,对行业基层站所吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友的坚决查处;对烟草行业干部职工以烟谋私、搞利益输送的坚决查处;对与“村霸”、宗族恶势力、黄赌毒等涉黑组织勾结的坚决查处。要抓好以案示警、以案促改,用身边人身边事开展警示教育,增强针对性、实效性。

  党的十八大以来,行业各级纪检监察机构牢固树立“四个意识”,聚焦全面从严治党,聚焦监督执纪问责,聚焦忠诚干净担当,着力推进行业管党治党纵深发展,交出了优异答卷。新时代新任务,纪检监察工作一定要有新气象新作为。行业各级纪检监察机构和广大纪检监察干部要主动服从和服务于“五个大局”,积极适应我国社会主要矛盾变化、我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段、全面推进国家监察体制改革的新使命,着力提升政治工作能力、抓早抓小能力、纪律审查能力,认真履行监督执纪问责工作职责,努力在落实全面从严治党监督责任上,在落实中央八项规定精神正风肃纪上,在运用监督执纪“四种形态”上取得新成效。

  党中央深化党的纪律检查体制改革,驻工信部纪检组负责综合监督以来,国家局党组和烟草行业坚决拥护改革,主动转变观念,自觉接受监督,密切配合工作。驻工信部纪检组严格履行全面从严治党监督责任,严肃查处“四风”问题和违纪违法案件。我认为,去年驻工信部纪检组在突出三个重点、强化一个监督上成效卓著,即重点抓学习宣传贯彻党的十九大精神的监督检查,重点抓选人用人的监督调研,重点抓查处余云东严重违纪违法案;强化日常监督。这对烟草行业落实全面从严治党主体责任覆盖广、触动大、效果好。全行业要进一步增强综合派驻意识,自觉接受驻工信部纪检组的监督执纪问责,推动行业全面从严治党工作向纵深发展。

  让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不忘初心,牢记使命,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”,落实“六个统一”,不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效,为决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新贡献!

 
 
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