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在全国烟草行业落实全面从严治党主体责任工作会议上的讲话(摘登)
(2017年2月16日)

凌成兴
日期: 2017年02月17日 来源: 东方烟草网

  这次全国烟草行业落实全面从严治党主体责任工作会议,是国家烟草专卖局党组全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,传达贯彻十八届中央纪委七次全会精神的一次重要会议。

  2016年,烟草行业认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,在工业和信息化部直接领导下,以中央专项巡视为强大动力,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,积极应对“四大难题”凸显、“三大压力”叠加的严峻形势,重点抓好“六个扎实推进”,出色完成烟叶生产调控任务、卷烟社会库存调控任务、上缴财政特殊任务,着力巩固了工商税利总额、上缴财政总额“两个超万亿”的重大成果,为国家财政增收作出了重要贡献。

  从落实全面从严治党主体责任情况看,行业各级党组织坚决贯彻国家局党组工作部署,一是认真接受专项巡视,精心组织巡视整改工作,取得阶段性成果。二是扎实开展“两学一做”学习教育,认真学习党章党规党纪,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,引导行业党员干部坚持高标准、严格守底线。三是充分发挥巡视、审计、规范管理的监督作用,强化监督执纪问责,实践运用“四种形态”,遏制腐败现象滋生蔓延。四是持之以恒落实中央八项规定精神,着力整治顽瘴痼疾,健全完善制度规定,推动行业作风不断改进。五是坚持好干部标准,严把选人用人关,强化对领导干部的管理监督,坚决防治选人用人上的不正之风。2016年,行业全面从严治党工作深入推进,取得了积极成效。

  下面,我讲三点意见。

  一、以反腐败斗争压倒性态势已经形成为巨大鼓舞,深刻领会习近平总书记重要讲话精神

  在中央纪委七次全会上,习近平总书记发表了重要讲话,王岐山书记作了工作报告。习近平总书记指出,经过全党共同努力,党的各级组织管党治党主体责任明显增强,中央八项规定精神得到坚决落实,党的纪律建设全面加强,腐败蔓延势头得到有效遏制,反腐败斗争压倒性态势已经形成,党内政治生活呈现新的气象。习近平总书记作出反腐败斗争压倒性态势已经形成这一重大判断,十分鼓舞人心。我们要深刻领会、认真贯彻习近平总书记重要讲话和王岐山书记工作报告。

  (一)高度评价党的十八大以来全面从严治党的卓著成效。习近平总书记在讲话中概括了“七个着力”的显著成效:第一,把全面从严治党纳入战略布局,着力从严从细抓管党治党;第二,加强和规范党内政治生活,着力净化党内政治生态;第三,严抓中央八项规定精神落实,着力从作风建设这个环节突破;第四,严明党的政治纪律和政治规矩,着力真管真严、敢管敢严、长管长严;第五,坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,着力遏制腐败滋生蔓延势头;第六,惩治群众身边的不正之风和腐败问题,着力增强人民群众获得感;第七,全面强化党内监督,着力发挥巡视利剑作用。

  国家局党组认为,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央狠抓全面从严治党,成效卓著。中央纪委在党中央的直接领导下,落实全面从严治党工作功不可没、成绩卓著,得到了全党和全国人民的高度赞誉。一是制定党规党纪功不可没、成绩卓著。深化标本兼治,健全法规制度,制定和修订了廉洁自律准则、党纪处分条例、巡视工作条例、问责条例、党内监督条例等党内法规制度,立规矩、明底线、树高线,为全面从严治党提供了重要制度保障。二是查处腐败案件功不可没、成绩卓著。始终保持高压态势,十八大以来至中央纪委七次全会,立案审查中管干部240人,减少存量、遏制增量,所取得的成绩全党全国人民有目共睹。三是坚持政治巡视功不可没、成绩卓著。国家局党组作为接受中央第九轮巡视单位,体会尤为深刻。中央巡视组和巡视办认真落实习近平总书记“坚定政治方向,坚持问题导向,坚守价值取向”要求,坚持严紧硬的作风,发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展。同时,注重加强巡视整改成果典型事例宣传,增强了巡视工作的政治效果和社会效果。四是实践监督执纪“四种形态”功不可没、成绩卓著。坚持把纪律挺在前面,强化日常监督执纪,红脸出汗成为常态,做到纪严于法、纪在法前,为推进全面从严治党提供了抓手。五是持之以恒通报曝光、警示教育功不可没、成绩卓著。中央八项规定执行四周年,全国查处“四风”问题14万余起,处理19万余人,不断加大对典型问题的曝光力度,形成持续震慑。《作风建设永远在路上》《永远在路上》等警示教育专题片引起党内外强烈反响。六是打造忠诚干净担当纪检监察干部队伍功不可没、成绩卓著。不断深化“三转”,实现派驻机构全覆盖,严格规范自身权力,加强纪检队伍建设,《打铁还需自身硬》电视专题片彰显了中央纪委领导许党许国、铁面无私的担当典范。

  (二)深刻理解党的十八大以来全面从严治党的重要启示。习近平总书记在重要讲话中,精辟概括了“四条重要启示”:坚持高标准和守底线相统一,坚持抓惩治和抓责任相统一,坚持查找问题和深化改革相统一,坚持选人用人和严格管理相统一。王岐山书记在工作报告中,科学总结了“五条工作体会”:第一,坚持党的领导,首先是党中央的集中统一领导,必须向以习近平同志为核心的党中央看齐,维护党的团结统一;第二,全面从严治党,必须抓住严肃党内政治生活这个根本,扎紧制度笼子,强化党内监督;第三,民心是最大的政治,要把管党治党政治责任落实到基层,厚植党执政的政治基础;第四,信任不能代替监督,要把纪委的自我监督与党内监督、社会监督有机结合起来,自觉接受党和人民考验;第五,全面从严治党永远在路上,从宽松软到严紧硬是一个长期过程,要在坚持中深化、在深化中坚持。

  (三)认真落实今年党风廉政建设和反腐败斗争的工作任务。中央纪委七次全会明确,抓好党的十八届六中全会精神的贯彻落实,是当前和今后一个时期全党的重要政治任务;落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战,要坚定不移做好工作;做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变,坚决打赢反腐败这场正义之战;敢于坚持原则,完善配套措施,推动问责制度落地生根;积极稳妥推进国家监察体制改革,加强统筹协调,做好政策把握和工作衔接;各级纪委要强化自我监督,自觉接受党内和社会监督;各级党委要认真落实党中央关于换届工作的部署,坚持党管干部原则不动摇,确保换届工作正确方向。

  (四)着重把握标本兼治是我们党管党治党的一贯要求。习近平总书记强调,深入推进全面从严治党,必须坚持标本兼治。管党治党从宽松软走向严紧硬,要严字当头、实字托底,步步深入、善作善成。坚持治标不松劲,不断以治标促进治本;坚持共产党人价值观,不断坚定和提高政治觉悟;依靠文化自信坚定理想信念;党的高级干部要做严肃党内政治生活的表率;强化党内监督,重在日常、贵在有恒。

  二、以对党绝对忠诚为基本要求,学习贯彻党的十八届六中全会精神

  去年10月召开的党的十八届六中全会,开启了治国理政、管党治党的新时代,是党的历史上重要的里程碑。行业各级党组织要强化责任担当,把六中全会精神落到实处。

  (一)增强“四个意识”,维护党中央权威

  我们这样13亿人口的大国、8900多万名党员的大党,要凝聚全党、团结人民、战胜挑战、破浪前进,党中央、全党必须有一个核心。党的十八大以来,习近平总书记带领全党全军全国各族人民开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面,在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面取得了一系列具有重大现实意义和深远历史意义的成就。十八届六中全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,明确习近平总书记的核心地位,这是众望所归、实至名归,反映了全党的共同意志,反映了全党全军全国各族人民的共同心愿,是关系党和人民根本利益的大事,是关系党中央权威、关系全党团结和集中统一的大事,是关系党和国家事业长远发展的大事。

  行业全体党员、干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,绝对信赖这个核心、绝对忠诚这个核心、绝对维护这个核心、绝对服从这个核心。要把“四个意识”转化为在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党的实际行动,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,坚决贯彻落实党中央的各项决策部署。

  (二)遵守《准则》《条例》,严肃党内政治生活

  加强和规范党内政治生活、加强党内监督,是推进全面从严治党的重要抓手。全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,就新形势下加强和规范党内政治生活作出全面部署,确立了若干操作性很强的政治原则和政治规矩,从12个方面作出具体规定,为严肃党内政治生活、净化党内政治生态提供了基本遵循。全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》,对新形势下加强党内监督作出顶层设计,是规范当前和今后一个时期党内监督的基本法规。《准则》《条例》内在统一、相辅相成,是推进全面从严治党的重要制度法规保障。

  行业各级党组织必须抓好《准则》《条例》的贯彻执行,使其成为规范党组织和广大党员、干部行为的硬约束。加强和规范党内政治生活,涵盖面很广,要抓好思想教育这个根本,抓好严明纪律这个关键,抓好选人用人这个导向,用好组织生活这个经常性手段,抓住继承和创新这两个关键环节。当前,要重点解决不愿监督、不敢监督、抵制监督等问题,使积极开展监督、主动接受监督成为自觉行动。《条例》明确,加强党内监督是全党的共同任务,每个党组织和每名党员都有责任。行业各级党组织要坚持原则、敢于担当,坚决摈弃“好人主义”思想,坚决反对无原则的一团和气,严肃开展批评和自我批评,及时解决党员、干部身上存在的问题。党组织书记是第一责任人,要敢抓敢管、勇于监督,板起脸来批评教育。纪检组要认真履行监督执纪问责的工作职责,特别要加强对本单位一把手的监督,发现一把手的问题要及时向上级党组织报告。

  (三)坚定理想信念,提高政治觉悟

  习近平总书记指出:“坚定理想信念,坚守共产党人精神追求,始终是共产党人安身立命的根本。”行业各级党组织要推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,组织党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,深入学习党章党规党纪,坚定马克思主义信仰、坚定社会主义和共产主义信念。要强化党性修养,牢记对党绝对忠诚是党员领导干部的宝贵品质,牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作,在大是大非面前旗帜鲜明、大风大浪面前无所畏惧、各种诱惑面前立场坚定,永葆共产党人政治本色。要践行党的宗旨,坚持群众立场,贯彻群众路线,全心全意为群众办实事、办好事,做群众的贴心人。要学习弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化,不断提升人文素养和精神境界,培养高尚道德情操和健康生活情趣,修身慎行、怀德自重、清廉自守。要坚持理论联系实际,联系国际国内实际,联系本部门本单位实际,联系个人思想和工作实际,学会运用马克思主义的立场观点方法观察问题、分析问题、解决问题。

  三、以扩大中央专项巡视整改成果为工作抓手,扎实推进行业全面从严治党

  去年,中央对国家局党组开展了专项巡视。巡视集中发现并严厉指出了烟草行业存在的主要问题。这些问题触目惊心、振聋发聩、把脉精准,这是对国家局党组的一次全面体检,是对行业各级党组织的一次重点透视。经过行业上下共同努力,巡视整改工作取得了阶段性成果,特别是撤销53家烟草驻京办,得到了中央巡视办的充分肯定,中央媒体进行了宣传报道。面对来之不易的整改成果,我们务必保持清醒头脑,务必做到刻骨铭心,务必坚持不反弹、不贰过、不搞宽松软。坚守“中央专项巡视整改方案”,这是当前和今后一个时期行业全面从严治党的责任状、主战场和路线图。因此,要全力抓好巡视整改“回头看”,时刻紧盯33个具体问题、89项具体任务不放,时刻紧盯12项专项整治和专项治理任务不放,时刻紧盯中央巡视组交办的问题线索不放,不断巩固和扩大中央专项巡视整改成果,着力推动行业全面从严治党工作。

  (一)强化主体责任意识,完善管党治党工作格局

  党章总纲明确提出“坚持党要管党、从严治党”,这是党的建设的根本方针。党章第三十七条规定“党组织必须严格执行和维护党的纪律”,这是对主体责任的具体要求。对照党章规定,有的同志对主体责任认识不清、落实不力、担当不够,满足于开个会、讲个话、签个责任书;有的同志对错误思想和行为不敢批评、不作斗争,疏于教育、疏于管理、疏于监督;有的同志说一套、做一套,甚至自己不守纪、不守规、搞腐败,带坏了队伍,带坏了风气。行业各级党组织要在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻全面从严治党要求,增强管党治党的使命感和紧迫感,牢固树立不抓管党治党就是严重失职的观念,切实担负起主体责任。党组书记要做管党治党的书记,当好第一责任人,对党负责,对本单位的政治生态负责,对干部健康成长负责。领导班子其他成员根据工作分工,履行“一岗双责”,对分管职责范围内的管党治党工作负主要领导责任。要进一步健全制度、细化责任,层层传导压力,人人落实责任。从今年开始,我们不仅要在年初签订落实主体责任的责任书,还要总结交账、分析通报上年度责任书的执行情况。对领导不力、工作不实、疏于监管导致出现严重问题,造成不良影响的,都要查明原因、追究责任。

  (二)强化中央八项规定精神落实,推进行业作风建设

  风清则气正,气正则心齐,心齐则事成。中央八项规定出台以来,国家局党组始终把贯彻落实中央八项规定精神作为落实全面从严治党主体责任的重要内容,作为加强作风建设的重要抓手。经过党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和中央专项巡视,行业“四风”问题大有收敛,行业作风明显好转,但是,同党中央的要求相比、同人民群众的期待相比还有不少差距,作风建设永远在路上。要深刻认识到,“四风”问题具有顽固性和反复性,稍有松懈就会反弹回潮。要坚持领导带头、以上率下,层层立标杆、作示范,用“讲认真”的精神、“有担当”的行动,使真理力量和道义力量高度结合,形成巨大的“头雁效应”。要坚持严字当头、动真碰硬,不断拧紧螺丝、上紧发条,严肃查处、通报曝光违规违纪问题,做到有令必行、令行禁止,体现“越往后执纪越严”。要坚持问题导向,抓住关键节点,加大专项整治力度,点准穴位,打准靶子,以重点问题的突破促进行业风气持续好转。要做好抓常、抓细、抓长的工作,对享乐主义和奢靡之风紧盯不放,对形式主义和官僚主义露头就打,对隐形变异的“四风”问题深挖细查,防止已经解决的问题反弹复发,防止新的问题滋生蔓延。要注重建章立制,细化配套措施,不断扎紧制度笼子,强化刚性约束,健全改进作风长效机制。

  (三)强化内控机制建设,防治系统性廉洁风险

  烟草专卖制度是国家依法确定的重要制度,是行业的尚方宝剑、看家本领,动摇不得,懈怠不得,变通不得。既要看到烟草行业“统一领导、垂直管理、专卖专营”的体制优势和改革发展创造的“三大辉煌”,又必须清醒认识到,烟草行业职工队伍庞大、业务交易庞大、资金流量庞大、招标采购庞大,廉洁风险防控还存在不少薄弱环节。中央巡视组审阅了国家局党组的整改报告后,明确要求国家局党组书记提高对防治行业系统性廉洁风险的认识,我和党组成员都深感责任重大、如履薄冰。

  在“四大难题”凸显、“三大压力”叠加的严峻形势下,更需要坚持问题导向,深刻分析专卖体制下容易滋生蔓延的一些突出问题,比如懒政怠政问题、僵化封闭问题、政令不通问题、内外勾结问题、享乐奢靡问题、宽松软问题等等。要用《打铁还需自身硬》电视专题片教育警示行业党员干部,像中纪委那样,许党许国、铁面无私,敢于揭短、敢于亮剑、敢于自我革命。要增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,勇于向烟草系统的懒政行为作斗争,勇于向烟草系统的“内鬼”行为作斗争,勇于向烟草系统的腐败行为作斗争。国家局党组已布置有关部门深入研究,提出分段切割处置权、防范廉洁风险点、齐抓共管作斗争的具体意见,经党组会审议下发,贯彻执行。要继续抓好工程项目、物资采购、营销费用、大额资金(包括点多面广的烟基工程和资金滞留的水源工程)、选人用人等五个重点领域风险防控,把专项巡视中研究制定的65个整改文件、36项规章制度贯彻好、落实好、执行好。

  (四)强化干部管理监督,营造良好政治生态

  治国之要,首在用人。保持行业持续健康发展,需要建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。要坚持党管干部原则,坚持好干部标准,树立正确用人导向,认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规和制度规范,充分发挥党组在干部选拔任用工作中的领导和把关作用,把好干部选出来、用起来。要严格选拔纪律,提高考察识别干部的精准度,严把政治关、品行关、作风关、廉洁关,真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用,让阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒。要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程,坚持从严教育、从严管理、从严监督,让每一个干部都深刻懂得,当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。要继续推进行业直属单位正职领导、纪检组组长异地交流任职,有计划、分步骤推进其他领导干部的交流轮岗,防止关系网、割断利益链。要加强对领导干部的跟踪考察、动态管理,用好“一报告两评议”和党建工作考评成果,研究制定推进干部“能上能下”的操作办法,对不适宜担任现职的干部及时予以调整,形成优者上、庸者下、劣者汰的好局面。要坚决整治选人用人上的不正之风和腐败问题,坚决防止和从严查处“买官卖官”“带病提拔”“近亲繁殖”等问题。要注重家庭、注重家教、注重家风,重真情、尚大义。真情是不虚、不私、不妄之情,习近平总书记在春节团拜会上对“真情大义”的精辟论述是我们“做人、持家、从政”的座右铭。近日,中央党校《学习时报》连续刊发了几篇“领袖家风”系列文章,展现了毛主席、周总理、刘少奇、邓小平、陈云、习仲勋等老一辈革命家修身、齐家的光辉典范,要学习领袖风范、牢记百姓情怀、培育良好家风、干好本职工作。

  要强化对一把手的管理监督。作为一名领导干部,资格再老、能力再强、贡献再大,都要时刻牢记自己是党组织的普通一员,摆正个人同组织的关系,恪守组织原则,服从组织决定,感恩组织培养。要严格执行民主集中制,完善议事规则和决策程序,凡属“三重一大”事项必须由领导班子集体讨论决定,加强决策风险评估和合法性审查。既要充分发扬民主,防止“一言堂”“家长制”作风,又要善于集中统一,防止“议而不决”“决而不行”现象。要严格落实一把手不直接分管人事、财务、项目的规定。要强化上级党组织对下级一把手的管理和监督,特别是上级一把手对下级一把手的监督,多了解下级一把手日常的思想、工作、生活状况,多注意干部群众对下级一把手的反映,多听取下级领导班子成员对一把手的意见。要严格落实一把手述职述廉、个人有关事项报告、防止利益冲突、任职回避、经济责任审计等监督制度,加大抽查核实和违规惩戒力度,增强制度执行力。

  (五)强化综合派驻意识,自觉接受组织监督

  2015年11月,中央办公厅印发了《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》,方案明确,国家局等4家单位由中央纪委驻工信部纪检组负责综合监督。纪律检查体制改革是党中央的重大决策,国家局党组坚决拥护改革举措,行业各直属单位党组(党委)要大力支持、主动配合、坚决服从驻工信部纪检组履行职责。2016年4月,国家局党组制定印发了《落实中央纪委驻工业和信息化部纪检组关于建立工作联系机制意见的办法》,对12个方面的事项明确了办理要求、办理时限、责任部门,将中央纪委驻工信部纪检组的工作要求、监督途径、对接机制等予以细化。国家局党组成立了党风廉政建设领导小组,对全行业党风廉政建设和反腐败工作实行统一领导,研究决定、跟踪督办行业党风廉政建设重大事项,推动问责制度落地生根;下设廉政办,承担领导小组有关日常工作,负责同中央纪委驻工信部纪检组的归口衔接协调,承办有关事项。信任不能代替监督,要在综合派驻体制下,加大监督执纪问责力度,加大警示教育力度,加大提醒、函询和诫勉力度,加大巡视、审计和规范管理全覆盖力度。

  (六)强化监督执纪问责,坚决惩治腐败

  习近平总书记告诫全党,党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争。能不能把反腐败斗争进行到底,关系到党和国家的前途命运。党中央坚决查处了周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等党内阴谋家、野心家和严重腐败分子,要划清界线、肃清流毒、汲取教训。行业近年查处的郑建民、周昌贡、谈天江、王志富等腐败典型,败坏了干部形象,破坏了政治生态,损害了行业声誉。这些案件一再警示我们,反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党永远在路上。要深刻汲取教训,进一步强化警示教育。要坚持有腐必反、有贪必肃,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,出重拳、用重典,对一切腐败现象穷追猛打、除恶务尽,坚决铲除腐败这个最致命的“污染源”。要坚持党纪国法面前没有例外,不管是谁,不管地位多高、权力多大,只要触犯党纪国法,一律严肃查处,绝不姑息纵容,发现多少查处多少,不定指标、上不封顶,让那些想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。

  要统筹行业纪检、巡视、审计、专卖内管、规范管理等监督力量,创新方式方法,健全协调机制,实现信息共享,减少重复检查,提高监督效能。要认真落实《中国共产党巡视工作条例》,用好巡视这把反腐利剑,紧紧围绕坚持党的领导、全面从严治党深化政治巡视,加快进度,提高质量,确保在党的十九大前完成党组巡视全覆盖任务。要坚持抓早抓小、防微杜渐,把纪律和规矩挺在前面,认真实践监督执纪的“四种形态”,及时解决苗头性倾向性问题,守住党规党纪的底线。要严格贯彻执行《中国共产党问责条例》,对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、维护党的“六项纪律”不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实的党组织和领导干部,都要严肃问责,既追究主体责任,又追究监督责任和领导责任。要关心、重视和支持行业纪检干部队伍建设,“打铁还需自身硬”“把纪律和规矩挺在前面”“信任不能代替监督”“无须扬鞭自奋蹄”,落实这些理念和要求,都特别需要党组书记和党组成员带头忠诚干净担当,都特别需要纪检组长带头忠诚干净担当,都特别需要纪检干部带头忠诚干净担当。要认真履行职责,努力营造行业干事创业、风清气正、廉洁从政的良好政治生态。

 
 
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网络责任编辑: 陈芮伊 收藏 打印 关闭
 
 
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