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云南:以不变的担当决战贫困
乐志伟 杨旻昊
日期: 2016年11月10日 来源: 云南日报

  5年,在人类战胜贫困的征程中只是片刻。

  刚刚过去的5年,是云岭大地4700多万各族干部群众,在扶贫开发进程中具有里程碑意义的5年,是体制机制创新、迈向精准扶贫的5年,同时,也是云南省扶贫开发的关键期、转型期、升级期。

  全省上下按照精准扶贫、精准脱贫的要求,以改革创新为动力,采取一系列超常举措,打出一套政策组合拳,形成省州县乡村5级书记聚力抓扶贫的强势,在法制建设、机制创新、扶贫投入、监督考核、脱贫摘帽、减贫增收等方面取得一系列重大突破。

  5年来,累计投入省级以上财政专项资金243.75亿元,4个片区累计投入各类规划项目资金9741.86亿元,扶贫贴息贷款和扶贫搬迁优惠利率贷款553.6亿元,社会扶贫投入72.15亿元。农村贫困人口从2011年底的1014万人减少到2015年底的471万人,闯出了一条具有云南特点的扶贫攻坚路子。

  创新突破 优化格局

  一年多前,宾川县大营镇大营村委会普连棚下村特困村民赵国周的建房梦,似乎还遥不可及。今年初,赵国周得到各级政府及部门帮扶资金4万元,他用3.15万元盖起了新房,余下的钱加上产业扶持金1000元,搞起了家庭养牛。“我这辈子还能住上新房,有产业能致富,真像做梦啊!” 不善言辞的赵国周说。现在他一家3口已从快倒塌的棚子里搬入新家,靠养牛增收,还从建档立卡贫困户中退了出来。赵国周只是全省脱贫摘帽贫困户的普通个例。

  近年来,全省各地通过全面开展贫困人口识别和建档立卡工作,建立了全省扶贫对象信息档案,找准精准扶贫的靶向,通过“挂包帮、转走访”,组建驻村扶贫工作队,派任村支部第一书记等一系列行之有效的措施,做到村不漏组、组不漏户、户不漏人,使每户贫困户都有帮扶责任人。

  积极谋划推进8个人口较少民族帮扶工作。先后启动了西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县两县边境民族特困地区农村安居工程建设;组织实施滇西边境、乌蒙山、迪庆藏区、石漠化片区区域发展与扶贫攻坚;选择资源禀赋相近、地理位置相邻、致贫因素相似的跨乡镇、跨县域小片区,开展多层次、多形式、更具针对性、精准性的片区扶贫攻坚。

  开展扶贫开发与基层党建整乡“双推进”,集中整合各类资源,达到党建带扶贫、扶贫促党建的目的。采取地方政府专项债券、整合有关项目资金、专项贷款、农户自筹的方式筹集建设资金,实施“36313”易地扶贫搬迁行动,从2015年开始,用3年时间、投入600亿元、完成易地扶贫搬迁30万户100万人建3000个安置新村,其中建档立卡贫困人口20万户66万人。

   拓宽区域 合力攻坚

  “云品中心”在上海中心城区商圈里,已正式投入运行1年多。入驻的文山三七、红河米线、普洱石斛等产品,完成了线上营销、品牌打造、包装改良等孵化程序,顺利进入上海市场。这个平台的建设,是沪滇20年对口支援与合作的一个缩影。

  云南省是第一批实施东西部扶贫协作的省份之一,早在1996年云南与上海就建立了对口帮扶合作关系。两省市组织人事、教育、卫生等26个部门积极开展对口合作。20年来,上海市在云南累计投入帮扶资金38.1亿元,实施帮扶项目近8000项,帮助对口地区60多万贫困群众实现脱贫,项目受益群众达150多万人。20年来,上海先后派出12批1300名骨干教师赴滇支教,帮助培训教师9万多人次;上海28家三级医院对口支援云南28个贫困县医院等;沪滇经济合作累计实施项目近2000个,实际到位项目资金645.8亿元。

  沪滇帮扶合作已由援建希望学校向教育、医疗卫生、科技、文化、旅游等领域的全覆盖;由刚起步时上海单向帮扶云南,拓展为在对口帮扶框架下沪滇双向互动、实现共赢;由最初主要是政府间的援助行为拓展为各类市场主体的共同参与,再发展到包括各类社会团体、民间组织、爱心人士在内的社会各界多形式、宽领域的广泛参与。

  在脱贫攻坚中,云南省进一步发挥好国家部委、省市、高校、央企等社会力量的作用,不断拉长扶贫协作链条,丰富扶贫协作内涵,广泛动员各方力量参与脱贫攻坚,努力形成政府、市场、社会协同推进的帮扶合作格局。

  10月19日,中国长江三峡集团公司正式向云南省捐赠20亿元资金,用于帮扶云南省怒族、普米族、景颇族脱贫攻坚。国家烟草专卖局、华能集团、大唐集团等社会力量以及粤滇对口帮扶在云南省扶贫开发、脱贫攻坚中不断发挥着作用。

  锁定目标 落实精准

  今年是云南决战脱贫攻坚进入冲刺阶段的第一年,要锁定如期实现“12个贫困县市摘帽、1253个贫困村退出、120万贫困人口脱贫”的年度任务,就必须坚持精准扶贫、盯住精准脱贫,组织开展要求更严格、程序更明确、覆盖更全面的建档立卡“回头看”。各地发动13.3万人组成1.7万支精准识别工作队,新识别20.9万户85.7万人,剔除21.6万户87.3万人,数据精准度得到大幅度提升。

  祥云县东山乡小庄子村是全县最边远的一个村庄,有18户建档立卡贫困户51人,由集种养加工一体的龙云大有实业有限公司挂钩帮扶小庄子村。该公司帮扶村集体10万元产业扶持资金,以入股方式投入到公司,每年分红2万元;向18户贫困户免费提供双月龄猪,养大后包收购;帮助发展蔬菜、核桃产业,组织劳动力进该公司打工。

  今年以来,已投入省级以上财政专项扶贫资金93.4亿元,始终瞄准建档立卡贫困人口脱贫精准发力,把产业扶贫作为发展的根基和脱贫的主要依托,强化“企业+合作组织+贫困户”产业扶贫模式和订单收购、合作经营、联产联利、股份合作、资产收益等贫困户利益联结机制。

  全面启动易地扶贫搬迁3年行动计划,实施18万户、67.7万人的搬迁规划建设,其中建档立卡贫困户11.28万户、40.55万人,已规划选点2836个集中安置点,开工率91.82%。

  坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步,配套实施产业发展、就业创业措施,引导搬迁群众转变生产生活方式,过上文明卫生安全新生活。

 
 
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网络责任编辑: 徐晓慧 收藏 打印 关闭
 
 
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