|   首页 | 登录 | 注册   会员中心   投稿中心 | 网站地图  
  国家烟草专卖局党组成员 移动终端 商业频道 工业园地 烟草农业 国际烟草 零售终端 烟机辅料 烟草文化 爱晚亭 人物访谈 木辰语丝  
  东烟资讯中心 烟草专卖管理 通联平台 东烟摄影 数字报刊 数据新闻 东烟视频 品牌发展 企业文化 网站专题 政策法规 社会公益  
现在位置: 首页 >推荐栏目 >金叶论丛  
 
如何避免制度设计与执行脱节
刘远 王东方 陈晓洪 张雅慧 李昱 蔡大健
日期: 2018年01月20日 来源: 东方烟草报

和风制图

  随着我国制度建设的不断推进,用制度引领思想、约束行动已经在全社会达成共识。但某些领域个别制度的出台却难以得到执行者的自觉认同。这就造成制度执行与设计之间的脱节,导致执行者对制度认同感不高,制度最终难以发挥预期作用。在企业制度建设过程中也存在类似现象,本期“金叶来风”邀请行业员工结合企业制度建设实际,畅谈——

评论

让刚性约束成为自觉遵循

刘远

  “开车的朋友请注意!经过斑马线时,千万让行人先走;他不先走,你就喊他先走;如果他就是不走,你下车把他抱过去再走;还是不走,就给他一百块钱让他走,这样你还能剩一百。否则,罚款200元,扣3分。”这是网友对前段时间各地实施的“斑马线礼让行人”规定的调侃。行人不配合、动辄被罚款,执行规定的过程中,出现了让执行者哭笑不得的情形。其实,这并非个案,制度建设过程中,因处理不当,制度执行与设计之间出现脱节的情况也时有发生。

  制度作为一种社会契约,是公众必须共同遵守的行为准则。制度建设的初衷是让某些人或者某些群体让渡一己私利或局部利益,以保障社会公共利益最大价值的实现,维护社会整体稳定有序发展。由此,制度的出台总伴随不同利益方的博弈,为确保其最终落地,需要借助强制手段提高制度的执行力。也就是说,与道德教化、宗教信仰、风俗习惯等建立在经验认知和理性实践基础上的自我约束不同,制度是具有刚性约束力的强制性规范。

  但,制度执行如果只能靠强制手段,制度的生命力也会难以持久。尤其在中国社会,制度建设需要借助制度之外的多种力量,让制度内化为一种自觉遵循,制度的执行力才能更高效。换言之,就是让制度从外部约束上升为内在自觉,让制度执行者实现“他律”向“自律”的转变,制度才能真正融入社会生活,达到预期效果。

  如何将制度上升为一种自觉遵循,从而解决制度设计与执行之间的脱节问题?

  首先,达成共识,维护制度权威。让制度成为共识,维护制度的权威性,是制度得以顺利执行的前提。一个众所周知的例子是,新加坡建国之初,存在各种不文明现象。该国发起了反对随地吐痰等倡导新风尚的活动,并出台了严格的法律以及罚款标准。制度的出台一度被认为过于严苛,但事实证明,文明的进步需要具有约束力的制度提供强有力的保障。因此,必须将制度的权威性贯穿设计与执行的始终,制度才具备成为一种自觉遵循的可能。

  其次,科学设计,全面推广,让制度融入现实生活。制度设计应站在执行方、参与方的角度,综合考量实施过程中出现的多种可能性,并对制度具体条文的合理性进行充分论证;制度正式推出之前,应确保执行者明晰各项具体要求,做到对制度了然于心,避免制度被“选择性”地遵守,造成执行不力的情况发生。此外,应注意将制度的语言转化成通俗易懂的语言,便于制度执行者快速理解和接受。

  再次,持之以恒,加强宣贯,让制度真正内化为一种行为自觉。制度落地离不开强制手段,但不能止于此。让制度成为自觉遵循,更需要坚持不懈地文化滋养,通过普及先进的社会发展理念、传递良好社会风尚等,让制度的约束逐渐转化成为自觉的文化认同。

  最后,适时调整,不断优化,确保制度价值的最大化。制度出台后并不是一成不变的,应该根据实施的具体情况进行调整,让制度更符合实际需求,更符合社会行为习惯,制度所发挥的积极作用得到广泛认可,制度才能成为一种自觉遵循。

声音

科学规划 持续完善

王东方

  制度建设作为现代企业管理的基础工作,被越来越多的企业管理者所重视。企业管理专家杰克·韦尔奇曾说,管理就是把复杂的问题简单化,混乱的事情规范化。规范离不开制度的保障,可见,一套行之有效的制度体系对企业的重要意义。因此,很多企业管理者将加强制度建设作为提高企业竞争力的有效途径。

  可有些企业制度建设的实际情况是,建立的规章制度越来越多,政出多门,推诿扯皮以及“两层皮”的现象层出不穷,甚至有些企业“为了制度而制度”。企业“大搞、特搞、快搞”制度建设,不但没能解决企业的突出问题,提升企业竞争力,反而让企业运行效率大打折扣,无形增加了企业的运行成本。

  制度设计和执行效果大相径庭,笔者认为,可从以下方面寻找原因:制度制定的合理性、可操作性、有效性有待进一步提升;制度目的与制度执行中间存在的“灰度”有待进一步透明;制度建设的动态过程有待进一步持续完善。企业可针对上述问题,在制度建设过程中科学设计、做好宣贯、持续完善:

  结合实际,科学设计。立足“合理性、可操作性、有效性”三个原则,结合企业自身情况,强化制度建设的顶层设计、系统规划、分级授权、责任落实,统筹规划做好制度框架、管理边界、考核尺度等内容。在制度编写环节,可采取制度执行单位、修订部门、审核部门多维度研讨等方式,充分征求相关部门、车间等意见,集思广益,提高制度的普适性和可操作性。同时,组织多层次、多轮次的反复论证,仿真模拟,确保相关制度职责无交叉、管理无空档,整体协调、科学合理,坚决做到讨论不充分、论证不成熟的制度不下发;流程不完善、不够科学严谨的制度不下发,确保制度制定环节的严肃性。

  做好宣贯,确保透明。制度执行不到位和不协调,很大原因在于员工对制度的理解不透彻、不到位,即制度设计与执行之间存在“灰度”。因此,要将宣贯作为制度建设的一项重要内容,抓紧抓实抓好,可采取专题培训、网络课堂、讲坛等形式,加深员工对制度的理解和认识,做到既知其然又知其所以然,让企业制度入耳、入脑、入心。

  强化执行,持续完善。利用检查考核、信息化手段等,促进制度的执行落实。同时,需强调制度建设是一个动态持续修订完善的过程,不可能一蹴而就、一劳永逸。可利用企业制度体系内审、专项制度检查等,建立制度评审长效机制。针对企业发展的新变化以及出现的新情况、新问题,及时对相关制度加以修订完善,确保相关制度的科学性、适宜性。防止因制度可操作性差导致制度执行走样甚至束之高阁等情况的发生。

(河南中烟黄金叶制造中心)

关注情境 注重体验

陈晓洪

  笔者认为,一项正式社会制度的实施需要密切关注价值观念、文化习俗和心理认同等,通过两者互相协同,才能取得理想效果。

  近年来,烟草行业高度重视制度建设工作,通过持续推进质量管理体系建设、加强制度文件的废改立,以提高制度文件运行的有效性。在制度建设过程中,笔者注意到这样的现象,企业虽然印发了很多制度和标准文件,可谓文件齐备、编写规范,但是制度落地难的顽疾却长期存在。具体表现为:制度运行不畅、运行效率不高,制度文件的适宜性、充分性和有效性不足。笔者认为,密切关注情境变化,充分发挥非正式制度的推动作用,关注制度实施过程中的真实体验,是确保制度运行成效的关键所在。

  充分识别和关注情境变化。情境是指影响组织和个体行为的特定环境条件。2015版质量管理体系已经提出应加强对组织运行情况的具体分析,通过识别制度运行过程中的心理认同、价值观念和文化习俗等非正式制度,了解制度落地中的环境差异,从而完善制度设计,提高制度的适应性和兼容性,让制度落地更有效。例如:随着当前“互联网+”、数字经济和移动终端的快速发展,在开展零售客户培训、烟农技术培训过程中,要了解互联网技术对个体学习偏好带来的变化,充分认识到制度在落地过程中的群体差异,推动线上线下相结合,因地制宜精准开展服务,提高工作成效。

  关注制度设计的客户体验。人是制度运行的主体,人的行为差异决定了制度运行质量的差异。制度建设过程中要树立客户思维,从客户体验出发,提高制度文件的适用性。制度实施过程中,部分制度文件由于晦涩难懂、重点不突出、可读性不强,导致制度宣贯效果不佳。因此,在制度设计过程中,要将客户体验及其反馈意见融入制度设计,密切关注受众的阅读偏好、文化程度和价值观等差异,让各项规章制度真正“飞入寻常百姓家”,确保制度文件通俗易懂、明确易行,提高制度执行效力。

  促进非正式制度与正式制度的有机融合。根据情境差异和客户需求的变化,对影响制度运行的各项因素进行归纳总结和精准辨识,聚焦影响正式制度落地的非正式制度,制定精准化的实施策略。可运用企业文化阵地和相应的激励措施,引导非正式制度向有利于企业管理目标实现的方向转化,对有效的制度实践进行总结,大力推广可借鉴性强的制度,确保制度运行成效。

  [云南临沧市局(公司)]

获得认同 推动落地

张雅慧

  “斑马线礼让行人”执行过程中出现多种“意外”情况,结果与初衷背离,这一现象值得我们反思。

  对企业而言,企业要顺畅运行,离不开好的制度保障,好的制度落地离不开执行者的贯彻执行。如何让制度被认同,提高执行者对制度的执行力,是制度发挥最大作用的关键所在。

  标准制定要清晰明确。一项好的制度可以约束员工、规范流程,推动企业发展壮大。而一项漏洞百出、不合情理的制度必然得不到执行者的认同,还可能导致人心涣散、管理混乱。因此,要想提高制度的有效性,首先制度制定的目的要明确、标准要清晰。明确制度预期后,应分解、细化、明晰执行者的具体任务,用通俗易懂的语言准确描述禁碰的那根“高压线”。这样一来,管理者、监督者和执行者都可以一目了然地知晓考核标准。执行者也能明明白白知道哪些需要做、哪些不能碰,稀里糊涂犯错的情况就会避免。

  内容规定要因地制宜。适合自己的才是最好的。这句话对制度的制定和实施也一样适用。就如“礼让行人”,并不是每个城市的交通情况都适合。执行者本身就受到很多交通法律法规的约束,一刀切的“礼让”让执行者苦不堪言。因此,企业制度的制定和颁布必须结合自身实际,因地制宜、因时制宜,让制度为我所用,才能有效避免制度设计与执行效果的脱节。

  考核要避免重惩轻奖。“斑马线礼让行人”实施后,机动车司机动辄被罚款,引发了部分司机的不满。过度的惩罚措施也让这项规定难以获得认同。因此,冷冰的规章制度需要加入“人文关怀”。充满温度的制度才能得到执行者的认同,而只有得到认同,制度才能真正融入工作和生活,才能真正贯彻落实下去。

  [江苏宿迁宿豫区局(分公司)]

案例

浙江温州洞头区局(分公司)全流程考量让制度落地更顺

李昱

  制度建设没有速成法则,即使时间紧急、情形紧迫,也要在制度出台前经过充分论证和考察。倘若取之以人云亦云的理论,贯之以“一刀切”的思维、加之以急于求成的心态,制度推行目的与实施效果难免出现错位。

  2016年2月以来,浙江温州洞头区烟草专卖局(分公司)以“1+2”绩效管理体系为基础,建立健全全员绩效考核制度,从“制度设计—制度执行—制度完善”全流程出发,反复探索、反复实践、反复论证。历经18个月的沉淀,洞头区局(分公司)相继出台《绩效管理办法》《科室考核细则》和《岗位考核细则》三项制度性文件。制度实施后取得了较好的效果。笔者认为,一项制度要想深入人心、顺利实施,需要从全流程出发,综合考量制度建设的目标与制度实施的可行性:

  制度制定多一点思考。制度的制定要以解决实际问题为导向,剖析现状,紧盯当前阻碍发展和进步的关键因素,不跑偏不走调。多角度、多方位、多层次分析亟待解决的难点问题,统筹各方观点、均衡各方利益、保障各方权益,制度出台才更有价值和意义。2016年伊始,为解决员工队伍中普遍存在的内生动力不足、创新活力不够、竞争能力不强的现象,洞头区局(分公司)引入全员绩效考核制度,在制度设计之初,分析造成以往绩效考核实施不力的诸多因素,力求让制度设计更合理。同时,针对如何实现考评标准公平这一难点,换位思考,从工作完成进度和难易程度两个维度出发,力争实现各岗位平衡兼顾。

  制度实施多一个结合。制度执行要与合适的奖惩机制相挂钩,让实用、管用、好用的奖惩机制作为提升执行力的重要保障。一方面,奖惩要把握好度。在一定限度内,奖惩力度与制度执行效果呈正相关关系,但一旦超出临界点,往往适得其反,因此要多方权衡。另一方面,奖惩要体现公平。一旦有失偏颇,容易引发制度执行方的集体反对,制度的执行力就会大打折扣。针对这一点,洞头区局(分公司)在探索绩效考核奖惩机制时按照“多一个结合”的思路,实行科室负激励、岗位正激励相结合的错位激励机制和拉开差距、兼顾公平相结合的机制。明确绩效管理制度的执行要以一定的绩效工资差距为前提,以激发全员工作热情,同时打造人人能出彩的有效途径,确保各岗位都有争先创优的机会。

  推进过程多一次改进。制度运行后,难免会产生不同层面的问题或缺陷,且随着形势变化,制度也需要不断调整、完善。其实,任何制度都不是一成不变、一劳永逸的,关键在于,如何在不断否定与肯定的过程中,以螺旋上升的方式确保制度跟随时代步伐,并趋于合理。从绩效管理制度试运行到现在,洞头区局(分公司)绩效管理领导小组对制度进行了数十次修改完善。通过在管理流程中设置反馈环节,广泛收集全员意见和建议,每月中旬针对各层级员工的反馈意见和问题点开展原因分析,提出绩效改进方案,对制度不断进行完善。

深圳坪山区局(公司)抓节点落实让制度效率更高

蔡大健

  企业管理的核心在于制定合适的制度,一以贯之地执行,并在执行中不断完善,实施有效的激励,形成正向反馈,从而推动企业管理效能的提升。

  “共识”是制度形成的入口。

  优秀的制度必须符合“员工利益最大化”的要求。出台制度的目的不是管住员工,而是帮助员工做得更好,所以制定制度就必须取得员工广泛的参与和支持。

  深圳市坪山区烟草专卖局(公司)在推进企业精益管理过程中,积极开展精益培训,导入精益思维,多次组织开展“合理化建议”活动,广泛征求员工对企业管理的意见建议,针对企业管理中存在的效率不高、流程繁复、运行不畅等现象和问题,鼓励员工提出改进办法,共征集节约水电油气、提高公务用车使用效率、降低办公成本等方面的意见70多条,并将其中好的建议固化下来,逐步形成管理制度。在充分取得员工支持的情况下,各项管理制度得以有效落实。

  “坚持”是制度落实的核心。

  制度执行中,要坚持原则、一以贯之,一旦出现违反规章制度的情况,立即给予相应的处理与回应,防止出现“破窗”效应。

  在落实党风廉政建设过程中,坪山区局(公司)始终坚持从严从紧执纪,将开展日常教育与常态化监督执纪结合起来。坚持先进引领,通过考察评比、员工互评等方式,设立先进党员示范岗,突出引领带动作用;坚持奖勤罚懒,对执行各项规章制度不彻底、不到位的员工,按照规章制度进行相应处理,引导员工树立正确的事业观、价值观,营造风清气正、干事创业的良好氛围。

  “质询”是制度优化的关键。

  制度执行后要进行质询,使管理者了解到员工的执行情况,摸清哪些地方还可以做得更好,哪些地方是制度本身的问题。在质询中发现问题,在问题中改进提升,从而不断优化制度本身。

  “现场管理”是坪山区局(公司)日常工作中常用的一种管理手段,即现地、现物、现认。遇到问题,管理层第一时间出现在现场,分析问题、解决问题,事后持续改进提升。在推进卷烟市场化取向改革和现代终端建设过程中,坪山区局(公司)管理人员多次深入市场,向工作人员、零售客户、卷烟消费者等了解情况,倾听市场的真实声音,发现和改进在推进改革重点工作中存在的制度不优、流程不简、运行不畅等问题,及时调整相关制度,确保了营销工作的高效有序开展。

 
 
阅读
  • 分享到
网络责任编辑: 马锋 收藏 打印 关闭
 
 
相关新闻
 
 
国家烟草专卖局党组成员
通联平台 政策法规 商业频道
移动终端 工业园地
东烟资讯中心
木辰语丝 烟草农业
零售终端 国际烟草 电子杂志
企业文化 社会公益
木辰语丝 烟草文化
网站专题
2018年全国烟草工作会议专题报道
烟草行业学习贯彻党的十九大精神
党的十九大专题
《东方烟草报》创刊5000期专题
喜迎党的十九大---中国烟草·砥砺奋进...
抗震救灾,烟草人在行动
人物访谈
U020171220325544951865.jpg 烟叶是行业持续健康发展的根基。从行业发展历史来... 详细>>
勇做中国烟草卷烟营销网络建设“试验田”
用新作为将党的十九大精神落实到行动中
为全面建成小康社会建功立业
成就品牌 铸就未来
图片新闻
  120.jpg 河南天昌公司...   福建中烟2版120.jpg 福建中烟厦门...  
  m_副本120.jpg 江西石城烤烟...   W020141113353493402427.jpg 江西中烟广丰...