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上海市局:强化严格规范 提升监管效能
日期: 2017年03月20日 来源: 东方烟草报

  2016年,上海市烟草专卖局强化专卖管理的关键举措,持续完善卷烟市场监管体系,坚持严管理、重规范、提效能,不断提升市场监管水平。

  数据整合 推进市场监管科学化

  上海市局不断完善“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系,综合运用APCD工作法,实现市场监管从“经验型”向“科学化”转变。

  注重数据分析,实现精准监管。推进APCD工作法,上海市局牢牢抓住“数据分析”这个核心,从历史违法违规情况分析筛选出13个一级项目和22个二级项目,再由各区局进行权重赋值,将持证户分类监管。同时,深入研究营销货源分配的客观数据对零售户的影响,使分类决策更趋科学,加大数据分析对市场监管的支撑力度。随着一系列工作的推进,上海全市重点监管户的问题查实率逐步提升。

  注重资源整合,实现效能提升。上海市局开发全市市场综合监管信息平台,将APCD工作法的关键环节予以固化,实现了监管信息的线上集成。同时,作为专卖信息系统的重要组成,该平台与许可、处罚、内管、营销等业务系统实现无缝对接,为后续打造市场监管大数据平台奠定了基础。同时,采取多种方式进行检查,进一步提升监管效能。

  注重市场研判,实现动态管控。一方面在市级层面牵头成立了卷烟市场动态监测研判组,定期对全市涉烟违法行为新动态进行管控,明确监管重点;另一方面在每个区局设数据分析岗,负责日常市场监管信息数据的汇总和分析,为辖区市场监管决策提供数据支持。

  完善制度 推进市场监管法治化

  面对当前行业严峻形势,上海市局更加注重完善各类规章制度,不断提升卷烟市场监管能力,维护卷烟市场有序发展。

  近年来,在全面推进依法治国和深入推进行政审批制度改革的大背景下,行业对烟草专卖相关的法律法规相继进行了修订。上海市局也及时修订完善了《上海烟草专卖零售市场检查管理规定》《烟草专卖零售许可证后续监管工作管理规定》等八个加强卷烟市场监管的规范性文件。

  在依法行政的前提下,上海市局将市场监管的方式方法、程序流程和管理要求进行系统梳理,积极构建集“打假破网、市场检查、许可证后续管理”为一体的大监管模式,使全市的市场监管工作有法可依、有章可循。

  近年来,上海市局在政策法规研究方面加大力度,立足于大监管体系,探索规范自由裁量、细化强制退出、用好监管措施等方式。上海市局积极探索许可证退出机制,坚决杜绝违法违规行为。2016年,全市共取消14家严重失信持证户的经营资格,清理了近2000户“占证”不经营零售户,进一步释放了许可证的有效资源,为合法经营户拓宽了赢利空间。

  内联外合 推动市场监管体系化

  长期以来,上海市局紧紧围绕“网络终端无假烟”目标,不断推进市场监管与打假打私相结合的综合整治,不断完善市场监管体系化建设。

  着眼于目标引领,强调提升效能。2016年,上海市局增设了“人均市场监管效率”等测评指标,客观评价各区局整体工作绩效,明确各岗位工作职责、管理方法及考核机制,进一步提高市场监管的质量和效率。科学有效的目标设置,促进了良性竞争,大大提升了市场监管效能。

  着眼于外部联合,拓展协作机制。上海市局在加强多部门协作机制的基础上,进一步巩固与公安交警部门的合作机制,加强对道口涉烟违法行为的打击;加大合作力度,组织开展对跨区域涉烟违法行为中瓶颈问题的对策研究;拓展与邮政、快递等行业的合作机制,探索物流监管新方法并取得新突破。2016年,全市破获国标以上案件41起,同比上升13.9%。

  着眼于内部聚力,加强专销共管。上海市局注重对市场信息的分析研判,为制定销售计划提供参考依据;通过对销售数据的及时传递,为开展市场检查明确重点方向。在打假打私方面,密切关注新品动销,坚决打击制售假冒新品卷烟的违法行为。在真烟非法流通治理方面,明确职责分工,着力构建遏制真烟非法流通的“事前预防、事中监管、事后惩处”的长效机制。

 (稿件由本报记者逯延津整理)

 
 
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网络责任编辑: 马锋 收藏 打印 关闭
 
 
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