2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实现“十一五”规划目标关键的一年。切实做好2008年工作，对于保持行业持续健康发展至为重要。全行业在全面推进建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草三项重点任务的同时，还要重视抓好以下几方面工作：

　　（一）切实加强烟叶工作。

　　全行业要把烟叶工作摆在更加突出的位置，采取切实有效措施，确保今年烟叶工作各项任务完成。一是要把保持烟叶生产稳定发展摆在烟叶工作首要位置。目前烟叶生产“控得住”和“稳得住”的矛盾同时存在，而部分地区如何稳定规模、落实面积是当前烟叶工作的主要矛盾。为保持烟叶生产稳定发展，要加大政策宣传力度。今年对烟叶收购价格进行了较大幅度调整，烟叶产前投入标准随之相应提高，各地要认真做好政策宣传工作，稳定烟农种烟积极性。要抓紧合同签订工作。各地要根据国家局下达的计划，层层分解后与烟农全面签订生产收购合同。通过合同签订及时掌握情况，发现问题，有针对性地解决问题。要努力提高专业化服务水平。保持烟叶生产稳定，提高种烟比较效益，要在育苗、生产资料供应、适用技术推广、机械化耕作、烘烤、病虫害防治、防灾救灾等方面为烟农提供更加优质的服务，努力提高专业化服务水平，促进烟农减少用工，降低成本，提高效率，增加收入。要深入基层，加强指导。烟叶产区各级领导尤其是主要领导，当前要把主要精力放在抓好烟叶工作上，深入基层调查研究，掌握第一手资料，切实保证国家局出台的各项政策措施落实到位，确保计划落实，实现“稳得住、控得住”的目标。二是要把提高优质烟叶保障能力作为烟叶工作中心环节。随着卷烟重点骨干品牌加快发展，如何加强优质烟叶保障工作，满足卷烟生产发展需要，显得更加重要和紧迫。卷烟工业企业对今后一个时期品牌发展特别是一、二类卷烟发展要科学分析，搞好预测，对烟叶需求，包括结构、区域提出具体意见。烟叶布局调整要优化结构、保证重点，把增量计划用于优化布局和调整结构上，重点保证条件较好、基础较牢、质量较高、风格明显的烟叶产区发展。烟叶生产基础设施建设要按照“起点要高、管理要严、效果要好”的要求，认真总结经验，克服松懈自满情绪，加强规划，精心实施，善始善终、保质保量完成既定目标。基层站建设和基层队伍建设要全面加强、抓好落实。要高度重视产区县级分公司建设和基层站建设，健全技术推广机构，提高技术队伍素质，大力推广先进适用技术，全面提高烟叶工作水平。三是要把发展现代烟草农业作为全行业重要的历史任务。发展现代烟草农业要在当地党委、政府领导下，充分发挥烟农主体地位作用，搞好规划，突出重点，完善政策，务求实效。当前要把工作重点放在全面规划、搞好试点上，防止一哄而起。试点要坚持少而精，突出抓好烟田基础设施建设配套完善、专业化服务水平全面提高、创新生产组织形式等方面，注重试点的普遍推广意义，发挥试点的示范带动作用。要克服形式主义，通过发展现代烟草农业，在提高烟叶生产水平，保持烟叶生产稳定发展，带动烟区农业水平提高和社会经济发展，烟农得到实实在在利益方面取得明显成效。四是要坚持把烟叶工作作为行业发展的重要基础切实抓好。近年来烟叶工作取得很大进步，水平不断提升，为行业持续健康发展发挥了重要支撑作用。通过全面开展烟叶生产基础设施建设，改善了烟区生产条件，提高了抗御自然灾害能力，密切了与当地党委、政府和烟农的关系，为烟叶生产发展营造了和谐的环境。烟田基础设施建设的意义已经超出烟叶生产发展本身，充分体现了贯彻落实党中央“以工促农、以城带乡”方针和建设社会主义新农村重大历史任务的要求，体现了“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，体现了对烟农负责、对社会负责的行业形象，同时锻炼了队伍，培养了作风过硬、业务一流的员工队伍。在认真总结近年来烟叶工作成绩的同时，要坚持把烟叶工作作为行业发展的重要基础持之以恒地抓好，把行业工作与党和国家大局紧密联系起来，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性，找准位置，扎实工作，积极推动现代烟草农业发展，为实现全面建设小康社会奋斗目标作出应有贡献。

　　（二）努力保持经济运行平稳发展。

　　近年来，卷烟产销保持较大幅度增长，产品结构提高较快，行业税利呈加速增长态势，保持行业经济运行平稳发展难度进一步增大。全行业要高度重视经济运行面临的新情况新问题，采取积极有效措施，继续保持生产经营良好发展态势。一是要始终坚持“控制总量，稍紧平衡”的方针，努力保持卷烟产销协调发展。商业企业要高度重视稳价促销工作，尤其要切实抓好农村市场供应，保持卷烟销量稳定增长和结构不断优化。工业企业要严格按照国家局下达的生产进度组织生产，密切关注产品的市场表现，提高市场反应能力，更好地适应市场的发展变化。工商企业都要高度重视低档卷烟产销工作，确保低档卷烟产销计划完成，更好地适应农村和城市低收入消费者需要。二是要充分发挥网络功能，加快重点骨干品牌成长。要按照“打牢基础、创新营销、规范运作、充满活力”要求，全面提升卷烟销售网络建设水平，充分发挥网络培育品牌、引导消费功能；要认真总结跨省品牌整合的做法和经验，进一步完善政策措施，引导企业加大跨省品牌整合工作力度，扩大品牌整合成果。对行业有代表性、有重大影响的品牌要进行专门调研，制定具体措施，推动全国性品牌又好又快发展。三是要精心组织“按客户订单组织货源”推广工作，进一步发挥市场机制作用。今年将在行业全面开展“按客户订单组织货源”工作，各单位要在认真总结试点单位经验基础上，按照国家局统一部署，精心组织实施，确保取得实效。四是要认真做好各方面保障工作，保证生产经营顺利进行。要高度重视技术装备工作，全面提高技术装备保障能力和技术水平；高度重视物资供应，及时掌握国内外市场动态，满足卷烟生产需要；高度重视履约有关工作，积极做好执行卷烟包装标识新规定的各项前期准备，确保到明年1月按新标准规定执行。五是要加快中烟国际实体化运作步伐，有效利用“两个市场、两种资源”。中烟国际要按照“明确三项职能、实现三个转变、实行三步走战略”的要求，加强与工商企业的协调合作，充分发挥企业主体作用，在开拓国际市场方面取得新的进展。

　　（三）继续深化行业改革。

　　当前行业改革正处在从重点突破、理顺关系向完善体制机制、实现制度创新转变的关键阶段，面临的任务更为繁重，所要解决的问题更加复杂。今年要在以下几个方面深入推进：一是认真搞好董事会建设试点工作。广东、浙江、湖南、湖北四家省级工业公司已经建立的董事会，当前要把工作重点放在董事会如何履行职责上，通过建立董事会工作制度，规范董事会运作方式，充分发挥董事会在企业发展战略研究、预算管理、内部收入分配、基本制度建立等方面的作用。要认真总结试点单位经验，扩大董事会建设试点范围，健全现代企业制度和法人治理结构。二是积极探索卷烟工业跨省联合重组的有效途径。要认识到跨省联合重组难度大，需要协调的事情多，尤其在思想认识上需要进一步统一。因此，既要积极推进，又要审慎处理。要着眼于共同发展目标，妥善处理好重组各方的利益关系，尤其要高度重视重组各方的持续发展。要在稳定现有工业公司管理体制前提下，探索有效途径和方式，不断完善体制机制。要充分发挥重点骨干企业和重点骨干品牌的支撑作用，加快推进全国性品牌的跨省整合，为跨省联合重组奠定基础。三是加强国有资产经营管理。重点在“打好基础、健全制度、提升素质”三个方面下功夫，全面提高资产经营管理水平。要认真贯彻修订后的《中国烟草总公司国有资产管理规定》，省级公司要根据《规定》制定和完善具体实施办法，加大检查力度，确保各企业资产使用、管理、处置等事项严格按规定程序进行，各项制度落实到位，切实防止国有资产流失。要加强对所属工商企业国有资产质量、资本运营情况和保值增值能力的综合考评，完善国有资产经营管理考核体系。要继续抓好清产核资工作，切实提高产权意识。对行业多元化经营企业清产核资清理出的问题，要严格按照有关规定认真进行处理，对列入清退名单的企业要依法依规做好清退工作；对存续企业要切实加强管理，积极做好分类指导、整合优化工作。主业清产核资要按照总公司部署抓紧工作落实，依法依规处置各种不良资产，切实解决好历史遗留问题，提高企业资产质量和真实度，并利用清产核资成果加快建立行业国有资产数据库，为健全和完善国有资产经营管理体制打好基础。

　　（四）进一步强化专卖执法和市场监管。

　　卷烟打假是一场长期、持久、复杂的斗争，是“拼耐力、拼实力、拼智力”的过程。打假未有穷期，必须牢固树立长期作战思想，始终保持打假高压态势。要牢固树立责任意识，把打假作为各级烟草专卖机构尤其是主要负责人必须履行的重要职责，毫不懈怠地打击卷烟制假售假违法活动。要坚持打源头、端窝点，有效摧毁假烟生产能力。对制假问题比较突出的地区，要积极主动向当地党委、政府汇报，在党委、政府的领导下，加强与有关部门的协作配合，特别是要充分发挥公安、烟草部门联合打假优势，对制假活动给予严厉打击。所有地区都要密切关注制假活动新动向，做到露头就打，不让制假形成气候，防止制假活动转移扩散。要继续把打击销售假烟网络工作放在突出位置，切实提高经营案件能力。实践证明，打击售假网络是推动打假工作深入开展的关键措施。每个地市局都要把打掉1~2个较大规模的售假网络继续作为量化的打假任务，尤其要在提高打假质量上下功夫，努力达到每打掉一个网络，每处理一起售假网络案件，就彻底摧毁一个售假网络的目标。要继续突破大案要案，加强抓捕追逃工作。各级烟草部门要积极配合公安机关，始终抓住侦破大要案件这一关键环节，继续把开展抓捕追逃工作作为卷烟打假重点，沉重打击制售假烟违法犯罪分子。要加强与法院、检察院的执法协作，实现行政执法和刑事司法的紧密结合，加大对制售假烟违法犯罪活动的刑事打击力度。要继续加强市场监管，实行综合治理。加强对烟叶、丝束、盘纸等专卖品管理，打击非法生产和流通渠道，切断制假窝点原辅材料供应链；继续有效打击运输分销假烟行为，切断假烟流入全国市场的通道。各单位必须在人力、物力、财力上保证打假工作开展需要。在抓好打假工作的同时，要高度重视打私工作，坚决遏制卷烟走私反弹。要认真贯彻落实《关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见》，进一步加强专卖队伍建设，强化县级局专卖行政执法主体地位。要运用信息化手段增强专卖执法的公开性和透明度，防止和纠正执法的随意性，全面提高依法行政水平。

　　（五）用党的十七大精神指导行业队伍建设。

　　党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会提出的重大战略部署，是我们开展各项工作的行动纲领和指南。认真学习、深刻领会和全面贯彻落实十七大精神，是当前和今后一个时期全行业首要的政治任务，要坚持用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。要认真抓好十七大文件学习，按照中央统一部署，在全行业掀起学习贯彻十七大精神热潮。要在认真研读十七大文件、原原本本学习十七大报告和党章上下功夫，全面掌握报告基本内容，深刻理解报告精神。各级党组（党委）理论学习中心组要把深入学习贯彻十七大精神作为中心内容，集中时间，专题辅导，结合实际深入开展研讨。国家局党校和各级培训机构要把学习十七大精神列入重要培训内容，当前要重点抓好处级以上干部教育培训，带动全行业学习深入开展，形成浓厚学习氛围。通过深入学习，把全行业干部职工思想统一到十七大精神上来，把力量凝聚到实现十七大确定的战略部署和各项任务上来，进一步推进行业改革和发展。要坚持以十七大精神为指导，大力推进行业党的建设和干部职工队伍建设。紧密结合行业改革发展实际，坚持把加强党的执政能力建设和先进性建设作为主线，全面抓好以坚定理想信念为重点的思想建设，以造就高素质党员干部队伍为重点的组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点的作风建设，以健全民主集中制为重点的制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，进一步解决“提高效率”和“注重自律”两大课题，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。要从构建和谐烟草出发，按照“思想上尊重、政治上关心、生活上照顾”的要求，全面做好离退休干部工作；以完善管理机制、强化责任落实为重点，高度重视做好维护稳定的各项工作，努力形成和谐发展的良好氛围。全面贯彻落实党的十七大精神，建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，行业各级党组织和领导班子使命光荣、任务艰巨、责任重大。要坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，努力提高领导班子和领导干部贯彻执行党的路线方针政策、领导科学发展的能力。要加强调查研究，切实转变作风，发挥表率作用，充分调动各方面积极性和创造性，促进行业持续健康发展。