2007年，全行业以迎接党的十七大胜利召开和认真学习贯彻党的十七大精神为动力，在党中央、国务院和国家发改委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平”的主要任务，各项工作扎实有效推进，发展质量进一步提高，比较好地体现了好字优先，实现了行业持续健康发展。

　　（一）生产经营保持良好发展态势。

　　全行业按照年初确定的目标任务，更加重视烟叶工作，继续推进结构调整，努力降低成本费用，实现了经济效益较大幅度增长。全年生产卷烟21413.8亿支，比上年增长5.9%；销售卷烟21395.9亿支，同比增长5.1%；年末卷烟工商库存1220.2亿支，保持正常水平。全行业实现工商税利3880亿元，比上年增长25%，其中实现工商税金2277亿元，同比增长21.14%。一是烟叶基础工作明显加强，发展现代烟草农业逐步形成共识。国家局根据烟叶生产形势变化适时调整政策，烟叶产区认真落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作方针，进一步加强和完善合同管理，努力提高烟叶生产技术和专业化服务水平，烟叶生产连续十年保持稳定发展。全国共种植烤烟1534万亩，签订烟叶种植收购合同285万份，预计本农业年度收购烟叶3900万担左右。先进适用技术加快推广，烟叶生产水平明显提高。全国集约化育苗移栽面积占总面积的93%，其中漂浮育苗占74%；病虫害统防统治面积占28.3%，机耕面积占29.1%；累计新建和改建密集式烤房31.9万座。为认真贯彻中央提出的“以工促农、以城带乡”方针和建设社会主义新农村的重大历史任务，全年投入45亿元资金用于烟叶生产基础设施建设，烟叶生产基础设施建设取得新的成效。国家局明确提出“打牢一个基础，努力实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”的建设现代烟草农业要求，制定印发了《关于发展现代烟草农业的指导意见》，积极推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变。发展现代烟草农业规划制定工作全面展开，试点工作开始启动。二是宏观调控不断加强和改善，卷烟产销保持协调发展。始终坚持“控制总量，稍紧平衡”的调控方针，高度重视市场预测，准确把握市场动态，严格控制生产进度，保持产销稍紧平衡。按照“放开衔接，适度引导，定向整合，促进发展”的卷烟交易方针，根据商业企业提报的需求先后三次组织补货，通过新增计划和定向整合等方式解决货源需求缺口问题，比较好地满足了市场需要，提高了产品适应市场的水平。为适应农村市场和低收入消费者需求，高度重视低档卷烟产销工作，全年低档卷烟生产完成7003.1亿支、销售7009.5亿支，较好地完成了国家局下达的指标。三是重点骨干品牌发展良好，“10多个重点骨干品牌”加快形成。全年共有13个品牌产销量超过100万箱，有19个品牌销售额超过100亿元。卷烟牌号数量进一步减少，集中度进一步提高。全年在线生产牌号173个，比上年减少53个；前10个品牌集中度为37.8%，比上年提高5.9个百分点。卷烟销售网络建设整体水平进一步提升，电子商务和现代物流建设步伐加快,卷烟交易全部纳入国家局统一交易平台，全国统一销售网络基本形成，并向建设全国统一大市场积极推进。全年省际间卷烟交易量达到9484.85亿支，同比提高4个百分点。四是成本费用控制不断加强，经济运行质量明显提高。全年卷烟工业企业销售收入成本率为33%，同比降低1.8个百分点；三项费用率为9.1%，同比降低1.3个百分点；商业企业三项费用率为8.3%，同比降低1.4个百分点。五是配套产业发展良好，企业管理不断加强。烟机、丝束、盘纸等烟用设备和物资供应稳定，产品质量提高，企业管理不断加强。烟草进出口实现出口创汇6.06亿美元，境外企业实体化运作取得进展。多元化投资管理方面，在抓好清理整顿工作的同时，注重加强对存续企业的管理。全行业继续推进职业健康安全管理体系建设，高度重视和切实加强安全管理工作，有效避免了重特大安全生产事故发生，保持了稳定有序的安全发展局面。

　　（二）行业各项改革继续深入推进。

　　全行业紧紧围绕行业改革和发展新阶段、新形势、新任务要求，在深化改革方面取得新的进展。一是省级工业公司建立董事会试点工作进展顺利。按照在“探索中起步，实践中完善”的要求，国家局、总公司经过认真调研、反复论证、精心准备，制定印发了《关于省级工业公司建立董事会工作的指导意见》、《省级工业公司董事管理暂行办法》等规范性文件，在广东、浙江、湖南、湖北省级工业公司开展建立董事会试点工作。目前4家工业公司更名改制和建立董事会工作顺利完成，初步建立起符合现代企业制度要求的公司法人治理结构。二是国有资产经营管理工作不断加强。全面开展多元化投资企业清理整顿和主业清产核资工作。到年底，全行业列入清退计划的多元化投资企业已完成清退600余家，主业清产核资已全面完成对账和相关数据汇总整理工作。资产经营管理制度进一步完善。财政部印发了《中国烟草总公司投资收益收取和使用管理办法（暂行）》，国家局修订了《中国烟草总公司国有资产管理规定(试行)》，制定了《国有资产经营管理考核办法》。三是企业公司制改革迈出新的步伐。湖北、江西、广东中烟工业公司与所属工业企业实现了合并重组，红河、哈尔滨卷烟总厂和深圳、兰州卷烟厂等实施了公司制改造。中国烟草进出口（集团）公司改制、转型、整合和组建中烟国际的工作顺利实施。四是“按客户订单组织货源”试点取得新的进展。试点工作由三省三市扩大到36个重点城市。卷烟工业企业主动融入，积极开展“按订单组织生产”，工商双方加强产销衔接和协同营销，“按客户订单组织货源”工作进展顺利，效果明显。开展“订单供货”的70个试点城市卷烟销量增幅高于全国平均水平。五是职能转变继续推进。2007年取消县级公司法人资格138家，累计已取消1680家。地市级公司市场营销主体地位进一步确立和加强，营销水平和管理能力不断提高。按照国家局要求，省级公司退出经营领域进展顺利，过渡平稳。各级机构职能定位更加明确，运行效率进一步提高。

　　（三）内部管理监督和专卖管理监督进一步强化。

　　按照国家局《关于2007年烟草行业整顿规范生产经营秩序和加强内部管理监督工作的意见》，全行业坚持以“完善制度、规范程序、严格监管”为工作重点，继续推进内部管理监督工作，促进了生产经营秩序进一步规范。内部专卖管理监督工作深入开展。国家局先后组织5批检查组，深入到行业36个直属单位的183家企业进行重点抽查，发现了内部专卖管理的薄弱环节和存在问题，总结推广了一些单位好的经验和做法，取得明显成效。内部审计工作进一步加强。国家局对全行业专项资金使用情况开展全面审计，及时发现和整改了存在的问题；开展领导干部任期或离任经济责任审计，经济责任审计逐步走上制度化、规范化；工程项目审计试点工作进展顺利，为全面开展工程项目审计工作积累了经验；对打叶复烤、“两烟”交易、工程项目投资、烟用物资采购、烟机零配件采购、资金等如何加强管理组织了专题调研和检查，制定了相关文件规定。始终保持卷烟打假高压态势，持续深入地开展卷烟打假斗争。各级烟草专卖管理机构在抓好“打源头、端窝点”的同时，坚持把打击售假网络摆在突出位置，坚决遏制制假活动出现反弹。国家局与公安部联合下发了《关于对制售假烟重大案件实行督办制度的若干规定》，对制售假烟重大案件实行挂牌督办，进一步完善联合打假工作制度。福建、广东成功组织了以摧毁制假能力、切断原辅材料来源和打击假烟运输分销为重点的打假专项行动，取得了重大战果；成功破获了京冀“4·3”、河南“4·15”制售假烟网络案和“6·26”深圳特大走私假烟辅料案等一批重大制假售假网络案件，有力地打击了制售假烟违法犯罪活动。积极开展打击非法倒卖烟叶、非法拼装倒卖烟机、非法生产经营卷烟纸和丙纤丝束等原辅材料行动，努力形成多层次、全方位打假格局。全年共查处案值5万元以上的制售假冒商标卷烟案件5505起，其中涉案金额千万元以上的制售假烟网络大案49起，查获假烟92.8万件，捣毁制假贩假窝点3876个，查缴大型制假烟机设备717台、烟丝烟叶2.8万吨，依法拘留制假分子7026人，其中判刑3492人、劳教198人。按照国家局《关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见》，各级专卖管理机构高度重视专卖基层建设，启动专卖管理人员岗位技能鉴定工作，充实和加强专卖内部监管和打假稽查队伍，为建设严格规范的专卖执法队伍奠定坚实基础。

　　（四）自主创新取得积极进展。

　　按照国家局统一部署，全行业紧紧围绕中式卷烟发展方向，坚持以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合，大力推动自主创新，全面开展“创新年”活动，形成了高度重视自主创新的良好氛围。卷烟工业企业技术中心建设明显加强，技术资源整合工作加快推进，产品研发和维护水平明显提高，为企业持续发展提供了有力的技术支撑。烟草育种、卷烟调香、特色工艺、减害降焦四大战略性课题继续实施，中式卷烟制丝生产线、特色烟叶开发、超高速卷接包机组等重大专项论证启动，卷烟保润增香、卷烟危害性指标评价体系等研究取得明显进展。卷烟减害降焦进一步推进，全国卷烟平均焦油量为13.2毫克/支。加强卷烟工艺技术研究应用和产品质量监督检测工作，卷烟产品质量总体稳定，重点骨干品牌保持较高质量水平和明显风格特征，一些新品牌（规格）在降焦增香保润技术创新方面迈出新步伐，多点生产的卷烟均质化水平持续提高。成功举办“2007·中国烟草自主创新高层论坛”，制定颁布《烟草行业知识产权发展战略（2007~2015年）》和《烟草行业标准化中长期发展战略（2007~2020年）》，加强行业知识产权发展、保护、管理和行业标准化工作。积极开展以“六个一”为基本内容的群众性技术革新、管理创新活动，广大职工创新意识不断增强，岗位职业技能水平明显提高，取得一批技术创新和管理创新成果。高度重视履行《烟草控制框架公约》有关工作，与国家质检总局联合印发了《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》。行业历时7年进行的氟利昂（CFC-11）整体淘汰任务全面完成，受到国家环保总局等单位表彰。

　　（五）队伍建设进一步加强。

　　全行业紧紧围绕贯彻十六届六中全会精神，以加强领导干部作风建设和深化劳动用工分配制度改革为重点，大力推进行业党的建设、领导班子建设和职工队伍建设。继续深入开展以“五查五看”为主要内容的“两个至上”在岗位主题实践活动。行业各级领导班子、领导干部紧密联系自己思想和工作实际，以身作则，率先垂范，普遍开展对照检查。其中国家局党组管理的320余名领导干部建立410多个联系点，撰写了1100多篇学习体会，带头进行宣讲，有力地推动了主题实践活动深入开展。国家局召开了全行业践行“两个至上”从我做起报告会，对“五查五看”活动开展情况进行认真总结并提出新的更高要求。企业文化建设全面推进。国家局在浙江、吉林省局（公司）和浙江、湖南中烟开展企业文化建设试点工作，通过试点总结经验，推动企业文化建设全面开展。行业文化架构体系基本形成，坚持以社会主义核心价值体系为指导，以“两个至上”为共同价值观，以报效国家、回报社会、成就员工为使命，大力弘扬宽容开放、改革创新、敬业奉献、自律自强的行业精神和潜心做事、低调做人的行为信条，努力建设责任烟草、诚信烟草、和谐烟草。积极推进用工分配制度改革。国家局制定印发了《关于进一步深化烟草行业收入分配制度改革的意见》，提出“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，在安徽、浙江、四川省局（公司）和湖北、川渝中烟5个单位进行试点，并及时召开现场会总结推广试点单位经验，用工分配制度改革取得积极进展。结合开展《劳动合同法》培训学习，继续抓好职业技能鉴定工作，依法规范劳动用工行为，加快建立符合法律法规和适合行业特点的用工分配制度。认真贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，以严格规范领导干部权力运行，加强对领导干部监督和人、财、物关键部位监督为重点，深入开展反腐倡廉教育，不断完善各项制度，切实加强案件查办，行业党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。党的十七大胜利闭幕后，全行业迅速掀起学习贯彻十七大精神热潮，把学习十七大精神作为首要政治任务，采取多种形式认真组织学习十七大文件，联系实际认真研究今后工作和发展思路，大力推进行业党的建设和职工队伍建设。